Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 26 июля 2018 г. по делу N 33-14733/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего С.В. Черчага

судей О.В. Гильмановой

А.Г. Портянова

при секретаре И.И. Рахматуллине

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Галлямова Ч.Т. к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о присвоении звания "Ветеран труда",

по апелляционной жалобе Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Гильмановой О.В, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Галлямов Ч.Т. обратился в суд с исковым заявлением к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, в котором просил присвоить звание "Ветеран труда". В обосновании иска указал, что приказом N... от дата ему отказано в установлении статуса "Ветеран труда" в связи с тем, что решение о награждении знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" принято не руководителем соответствующей отрасли СССР, РСФСР, а на основании коллегии Министерства сельского хозяйства БАССР и Обкома профсоюза работников сельского хозяйства от

дата. С отказом он не согласен, в связи с чем просил суд признать приказ Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от дата N... незаконным; признать за ним право на присвоение звания "Ветеран труда"; обязать Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан установить ему статус "Ветеран труда".

Решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата исковые требования Галлямова Ч.Т. к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о присвоении звания "Ветеран труда" удовлетворены.

В апелляционной жалобе Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан ставится вопрос об отмене решения суда со ссылкой на его незаконность и необоснованность, поскольку награждение знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" произведено на основании постановления коллегии Министерства сельского хозяйства БАССР и обкома профсоюза работников сельского хозяйства от дата. Тогда как в соответствии с пунктом 3 примечаний к Перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата N... знак "Ударник... пятилетки" принимается как основание для признания гражданина ветераном труда при условии, если награждение произведено на основании приказа министра (заместителя министра) соответствующей отрасли СССР или РСФСР. Данное обстоятельство, по мнению заявителя, судом не было учтено. Кроме того, Галлямов Ч.Т. просит признать приказ Министерства N... от дата незаконным в полном объеме, что затрагивает права иных лиц, указанных в названном приказе, которые не являются сторонами по настоящему гражданскому делу.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Правовые гарантии социальной поддержки ветеранов труда предусмотрены статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", согласно которой меры поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Из анализа указанных норм федерального законодательства следует, что законодательные и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на их территории, объем и содержание оказываемых мер социальной поддержки с учетом возможностей бюджета субъекта.

Статьей 7 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Галлямов Ч.Т. является пенсионером по старости, его страховой стаж на дата составляет 40 лет 5 месяцев 9 дней, что подтверждается справкой Управления Пенсионного фонда в Хайбуллинском районе Республики Башкортостан N... от дата.

В период работы в Матраевском совхозе Хайбуллинского района БАССР на основании Постановления коллегии Министерства сельского хозяйства БАССР и Обкома профсоюза работников сельского хозяйства от

дата Галлямов Ч.Т. награжден знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки", что подтверждается удостоверением и записью в трудовой книжке.

Приказом Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан N... от дата истцу отказано в присвоении звания "Ветеран труда", со ссылкой на то, что награждение произведено не на основании приказа министра (заместителя министра) соответствующей отрасли.

В соответствии с пунктом 111 Перечня ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" (Приложение N 8 к Постановлению Правительства Республики Башкортостан от

31 декабря 2004 года N 272), в качестве иных ведомственных знаков указаны знак "Ударник... пятилетки", почетные грамоты.

Согласно пункта 3 Примечаний к Перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" знак "Ударник одиннадцатой пятилетки" принимается как основание для признания граждан ветеранами труда при условии, если награждение им произведено на основании приказа министра (заместителя министра) соответствующей отрасли СССР или РСФСР.

В соответствии с Положением о едином общесоюзном знаке "Ударник одиннадцатой пятилетки", утвержденным Постановлением Президиума ВЦСПС и Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от дата года N.., единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" награждаются рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие промышленных, производственных, научно-производственных, межхозяйственных, агропромышленных и других объединений, их производственных единиц, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий и социалистических обязательств.

Согласно пункта 2 указанного положения единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" награждаются колхозники, работники совхозов, других предприятий и организаций системы Министерства сельского хозяйства СССР - совместным решением управления (производственного управления) сельского хозяйства обл. (крайисполкома и областного (краевого) комитета профсоюза работников сельского хозяйства, работники предприятий и организаций, подчиненных обл. (край) исполкомам и не связанных подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством, - совместным решением обл. (край) исполкома и областного (краевого) совета профсоюзов.

Ходатайства о награждении единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" возбуждаются совместно администрацией (правлением), комитетом профсоюза и комитетом комсомола объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений. В списках лиц, представляемых к награждению единым общесоюзным знаком, указываются фамилия, имя, отчество, выполняемая работа и краткие сведения о выполнении годовых и пятилетнего плановых заданий и социалистических обязательств. Списки направляются в соответствующие министерства, ведомства или обл. (край) исполкомы (пункт 3 Положения).

Таким образом, в вышеуказанный период право награждения знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе комитетам профсоюза. Иное толкование вышеуказанных норм законодательства приводит к существенному искажению целей поощрения знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" от имени государства, как особого вида благодарности за эффективный труд.

Как усматривается из материалов дела, Галлямов Ч.Т. был награжден знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" на основании Постановления коллегии Министерства сельского хозяйства БАССР и Обкома профсоюза работников сельского хозяйства от дата, награждение данным знаком производилось от имени ЦК профсоюза и соответствующего Министерства на основании их совместных постановлений, что соответствует требованиям законодательства.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что указанная награда является ведомственной наградой, и удовлетворил исковые требования Галлямов Ч.Т.

Тем не менее, Судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда подлежит изменению, на основании следующего.

Как видно из материалов дела, истцу Галлямову Ч.Т. было отказано в присвоении звания "Ветеран труда", согласно Приказа Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан N... от дата.

Между тем, данный приказ содержит сведения об иных лицах, которые участниками данного спора не являются.

В связи с чем, вывод суда о признании Приказа Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от

дата N... об отказе Галлямову Ч.Т. в установлении статуса "Ветеран труда" незаконным, является неверным.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда в указанной части подлежит изменению с указанием, что оспариваемый приказ подлежит признанию незаконным только в части отказа Галлямову Ч.Т. в присвоении звания "Ветеран труда".

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от

дата изменить, изложив резолютивную часть решения суда в следующей редакции:

"Исковые требования Галлямова Ч.Т. к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о присвоении звания "Ветеран труда" - удовлетворить.

Признать приказ Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от дата N... в части отказа Галлямова Ч.Т. в установлении статуса "Ветеран труда" незаконным.

Признать право Галлямова Ч.Т. на присвоение звания "Ветеран труда".

Обязать Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан присвоить Галлямова Ч.Т. звание "Ветеран труда".

Председательствующий С.В. Черчага

Судьи О.В. Гильманова

А.Г. Портянов

Справка: судья Сиражитдинов И.Б.