Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 августа 2018 г. по делу N 33-16308/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Голубевой И.В.

судей Демяненко О.В. и Свистун Т.К.

при секретаре Салимгаревой Л.З.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе индивидуального предпринимателя Биктимерова Ю.Ю. на решение Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 29 мая 2018 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Голубевой И.В, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Стерлитамак, Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах обратился в суд с исковым заявлением к... Биктимерову Ю.Ю. (далее -... ) о нарушении требований санитарного законодательства, признании действий противоправными и прекращения этих действий. В обоснование требований указал, что 07 декабря 2017 года при рассмотрении обращения ФИО (вх. N... от дата) об ухудшении условий проживания вследствие негативного воздействия на ее здоровье пыли от обработки зерна, вредных веществ и запаха от горюче-смазочных материалов (ГСМ), загрязненной почвы от места заправки ГСМ и мойки транспорта, образующихся при осуществлении Биктимеровым Ю.Ю. производственной деятельности на собственном земельном участке по адрес, проведен осмотр земельного участка. В ходе осмотра земельного участка и документов выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и санитарно- эпидемиологических требований. Просит суд признать действия (бездействия)... Биктимерова Ю.Ю, выразившиеся в нарушении обязательных требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", противоправными; обязать... Биктимерова Ю.Ю. прекратить противоправные действия, путем устранения выявленных нарушений обязательных требований главы 7.1.12, 7.1.14 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", п. 9.3 СП 2.2.1.1312-03 "Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий", и впредь не допускать таких нарушений.

Обжалуемым решением суда действия (бездействия)... Биктимерова Ю.Ю, выразившиеся в нарушении обязательных требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03"Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" признаны противоправными. Суд обязал... Биктимерова Ю.Ю. прекратить противоправные действия, путем устранения выявленных нарушений обязательных требований главы 7.1.12, 7.1.14 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", п. 9.3 СП 2.2.1.1312-03 "Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий"; и впредь не допускать таких нарушений.

В апелляционной жалобе... Биктимеров Ю.Ю. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, по обстоятельствам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела. Судебная коллегия, руководствуясь ст.ст.167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Информация о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы... Биктимерова Ю.Ю. на решение Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 29 мая 2018 года заблаговременно была размещена на интернет сайте Верховного Суда Республики Башкортостан.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч. 1, 2 ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7).

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На основании ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п. 2 "Положения о Федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре" утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2013 г. N 476, государственный надзор, осуществляемый уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, направлен на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

Из п. 3 "Положения о Федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2013 г. N 476, следует, что государственный надзор осуществляет, в том числе, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" от 28 июня 2012 г. N 17 в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей указанными лицами могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (статья 1065 ГК РФ, статья 46 Закона).

В п. 21 разъясняется, что уполномоченные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы), имеющие статус юридического лица, вправе обратиться в суд в защиту прав и законных интересов конкретного потребителя (группы потребителей) только при наличии их письменной просьбы (жалобы) об этом.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

При этом соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Судом установлено, что 10 ноября 2017г. начальнику Территориального отдела от депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации поступило на рассмотрение обращение об ухудшении условий проживания вследствие негативного воздействия на здоровье шума, пыли и запаха от горюче-смазочных материалов (ГСМ), загрязненной почвы от места заправки ГСМ и мойки транспорта, образующихся при осуществлении Биктимеровым Ю.Ю. производственной деятельности, осуществляющейся на собственном земельном участке по адрес.

Протоколом осмотра принадлежащих... Биктимерову Ю.Ю. земельных участков с кадастровыми N... и N.., расположенными по адрес, от 07 декабря 2017 г, установлено, что согласно свидетельства о государственной регистрации права N... от 27 ноября 2015 г. Биктимеров Ю.Ю. является собственником земельного участка N... Согласно постановлению администрации муниципального района... район РБ N... от 14 августа 2017 г. данный земельный участок разделен на земельные участки N.., N... Биктимеров Ю.Ю, осуществляющий деятельность по выращиванию сельскохозяйственных зерновых культур, использует земельные участки с кадастровыми N.., N.., для технического обслуживания грузовых автомобилей, сельскохозяйственной техники и оборудования, для заправки автотранспорта топливом, разгрузки зерна и его очистки. Ближайшая территория жилой застройки находится на смежных участках по адрес и адрес. Расстояние от границы участка до селитебной зоны фактически не соблюдено. Территория земельного участка захламлена отходами производства (лом черного металла, покрышки от сельскохозяйственной техники, емкости от ГСМ, промасленные ветоши и т.п.), на территории участка не предусмотрены твердое покрытие и навес, что является нарушением п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", п. 9.3. СП 2.2.1.1312-03 "Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий". Нарушены требования ст. ст. 11, 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изменениями).

07 декабря 2017 г. специалистом-экспертом Территориального отдела составлен протокол N... об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ в отношении Биктимерова Ю.Ю.

Постановлением начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Стерлитамак, Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах N... от 12 декабря 2017 г. Биктимеров Ю.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа.

07 декабря 2017 г. специалистом-экспертом Территориального отдела составлен протокол N... об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ, в котором установлено, что Биктимеровым Ю.Ю. осуществляется деятельность по выращиванию сельскохозяйственных зерновых культур, в ходе которой он использует земельные участки с кадастровыми N.., N... для технического обслуживания грузовых автомобилей, сельскохозяйственной техники и оборудования, для заправки автотранспорта топливом, разгрузки зерна и его очистки. Согласно данных публичной кадастровой карты следует, что указанная деятельность Биктимерова Ю.Ю. осуществляется на территории населенного пункта в непосредственной близости от территории соседних земельных участков, являющейся территорией жилой застройки, что не соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов". Согласно главы 7.1.12. 7.1.14 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" деятельность Биктимерова Ю.Ю. относится к четвертому классу опасности (объекты по обслуживанию легковых, грузовых автомобилей с количеством постов не более 10, таксомоторный парк: автозаправочные станции для заправки грузового и легкового автотранспорта жидким и газовым топливом: склады и открытые места разгрузки-зерна), что устанавливает ориентировочный размер санитарно-защитной зоны 100 м. Расстояние от границы участка до селитебной зоны фактически не соблюдены (смежные земельные участки являются территорией жилой застройки). Нарушены требования ст. ст. 11, 20, 21, 23 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52 ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" (с изменениями).

Постановлением начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Стерлитамак, Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах N... от 12 декабря 2017 г. Биктимеров Ю.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа.

Судебной коллегией не принимаются во внимание доводы апелляционной жалобы Биктимерова Ю.Ю. о том, что вид разрешенного использования части земельного участка изменен постановлением Главы администрации от 14 августа 2017 года на разрешенное использование: для размещение сельскохозяйственной техники, поскольку указанный земельный участок расположен на территории жилой постройки и действия Биктимерова Ю.Ю. при осуществлении производственной деятельности на земельном участке, являются противоправными. При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд обоснованно удовлетворил исковые требования ТО Управления Роспотребнадзора, установив факт нарушения Биктимеровым Ю.Ю. законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия, которое выразилось в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов

Вопреки доводам апелляционной жалобы суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, выводы суда не противоречат материалам дела, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не усматривается.

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 29 мая 2018 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Биктимерова Ю.Ю. - без удовлетворения.

Председательствующий И.В. Голубева

Судьи О.В. Демяненко

Т.К. Свистун

Справка: судья Абдулов И.Я.