Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 августа 2018 г. по делу N 33-16313/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Науширбановой З.А,

судей Александровой Н.А. и Смирновой О.В.

при секретаре Идельбаеве З.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы Республики Башкортостан, действующего в интересах ФИО1, ФИО1, к администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (далее - администрация), администрации Орджоникидзевского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (далее - администрация Орджоникидзевского района) о возложении обязанности по предоставлению во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма по апелляционной жалобе администрации Орджоникидзевского района на решение Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 07 июня 2018 г.

Заслушав доклад судьи Смирновой О.В, объяснения представителя администрации Хафизовой А.Г, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, прокурора Замалетдиновой Л.И, возражавшей против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам

установила:

прокурор Орджоникидзевского района г. Уфы Республики Башкортостан, действующий в интересах ФИО1, Шакировой А.А, обратился в суд с иском к администрации, администрации Орджоникидзевского района о возложении обязанности по предоставлению во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование иска указал, что согласно заключению врачебной комиссии Республиканской психиатрической больницы N 1 Министерства здравоохранения Республики Башкортостан от 21 августа 2017 г. N... ФИО1 по состоянию здоровья имеет право на внеочередное и отдельное получение жилья согласно пункту 2 части 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) и постановления Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378 и право на пользование дополнительной жилой площадью на основании постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. N 817, установлен код заболевания по международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем -... По состоянию здоровья ФИО1 нуждается в постоянном постороннем уходе, проживать самостоятельно не может.

Распоряжением главы администрации Орджоникидзевского района от 19 сентября 2017 г. N... ФИО1 принят на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении и включён в список граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений вне очереди. Согласно справке МСЭ-2014 N... ФИО1 установлена группа инвалидности по категории "ребёнок-инвалид".

До настоящего времени жилое помещение ФИО1 не предоставлено. Собственником объектов недвижимости ФИО1 не является, что подтверждается справкой ГБУ Республики Башкортостан "ГКО и ТИ" от 26 августа 2017 г. N.., уведомлением Управления Россрестра по Республике Башкортостан от 06 сентября 2017 г. N...

Просил возложить на администрацию, администрацию Орджоникидзевского района обязанность предоставить ФИО1, Шакировой А.А. отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте города Уфы Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям площадью не менее 42 кв.м с учётом права пользования несовершеннолетнего ФИО1 дополнительной жилой площадью и площади, необходимой для проживания в нём Шакировой А.А, осуществляющей уход за несовершеннолетним.

Судом постановлено решение, которым исковые требования прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы Республики Башкортостан, действующего в интересах ФИО1, Шакировой А.А, удовлетворены частично. На администрацию возложена обязанность по предоставлению вне очереди ФИО1, Шакировой А.А. благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в черте г. Уфы Республики Башкортостан, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения с учётом права несовершеннолетнего ФИО1 на пользование дополнительной жилой площадью и площади, необходимой для проживания в нём Шакировой А.А, осуществляющей уход за несовершеннолетним. В удовлетворении исковых требований прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы Республики Башкортостан, действующего в интересах ФИО1, Шакировой А.А, к администрации Орджоникидзевского района о возложении обязанности по предоставлению во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма отказано.

В апелляционной жалобе администрацией Орджоникидзевского района ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, не соответствующего нормам материального права.

В судебное заседание истцы ФИО1, Шакирова А.А, представители администрации Орджоникидзевского района, Министерства образования Республики Башкортостан, Министерства финансов Республики Башкортостан не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением. По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объём своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по собственному усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лиц, извещённых в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене в части возложения обязанности на администрацию по предоставлению благоустроенного жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке с учётом площади, необходимой для проживания в нём Шакировой А.А. по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский процессуальный кодекс) основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса решение суда должно быть законным и обоснованным.

В подпунктах 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Однако данным требованиям обжалуемое решение в указанной выше части не соответствует.

Удовлетворяя исковые требования к администрации, суд первой инстанции, руководствуясь частью 1 статьи 8, статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 4 частью 1 статьи 51, пунктом 3 частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса, частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", статьёй 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон о социальной защите инвалидов), Перечнем тяжёлых форм хронических заболеваний, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378 (далее - Перечень тяжёлых форм хронических заболеваний), исходил из наличия у ФИО1 права на получение вне очереди жилого помещения в соответствии с нормами предоставления по договору социального найма, с учётом права на дополнительную жилую площадь, поскольку он поставлен на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в установленном законом порядке, является ребёнком-инвалидом. Последующее исключение законодателем из Перечня тяжёлых форм хронических заболеваний заболевания, имеющегося у истца, не влечёт для него утраты права на внеочередное предоставление жилого помещения, ввиду не применения к ранее постановленным на учёт лицам внесённых изменений в законодательство.

В целях реализации конституционных гарантий государства - социальной поддержки инвалидов, лицам, осуществляющим социально значимую функцию воспитания детей-инвалидов и уход за ними, связанную с повышенными психологическими и эмоциональными нагрузками, физическими и материальными затратами, предоставляется право на предоставление дополнительной площади, необходимой для проживания в жилом помещении.

Поскольку в силу статей 1 и 2 Закона Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 г. N 260-З "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан" полномочиями по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан, суд отказал в удовлетворении исковых требований к администрации Орджоникидзевского района г. Уфы.

Судебная коллегия считает выводы суда о предоставлении ФИО1 во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма с учётом права на дополнительную площадь законными, основанными на правильном применении вышеуказанных норм материального права.

Судебная коллегия соглашается с суждением суда о наличии у ФИО1 права на дополнительную жилую площадь в связи с наличием заболевания, дающим инвалиду, страдающим им, такое право.

Действительно, постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2017 г. N 859 с 01 января 2018 г. признаны утратившими силу постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. N 817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь" и постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378 "Об утверждении Перечня тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире". Между тем, несмотря на то, что заболевание ФИО1 не включено в действующий Перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 г. N 987н, зарегистрированный в Министерстве юстиции Российской Федерации 18 февраля 2013 года N 27154, право на внеочередное обеспечение жилым помещением возникло у истца до изменения действующего законодательства. Внеочередной характер обеспечения жилым помещением предполагает немедленную реализацию данного права после его возникновения.

Довод апелляционной жалобы о предъявлении иска к ненадлежащему ответчику, поскольку у администрации отсутствуют полномочия по обеспечению граждан-инвалидов жилыми помещениями, судебная коллегия находит несостоятельным.

Согласно преамбуле Закона о социальной защите инвалидов предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Законом о социальной защите инвалидов предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учёт и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно части 11 статьи 1, статье 2 Закона Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 г. N 260-з "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан" (далее - Закон Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 г. N 260-з) органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Башкортостан наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вставших на учёт после 01 января 2005 г. и страдающих тяжёлыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Перечне.

При таких обстоятельствах обязанность по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма гражданам, страдающим тяжёлой формой хронического заболевания, и вставшим в органах местного самоуправления Республики Башкортостан на учёт нуждающихся в жилых помещениях после 01 января 2005 г, возложена региональным законодателем на соответствующие органы местного самоуправления по месту проживания указанных граждан (городских округов, муниципальных районов).

Вместе с тем, судебная коллегия соглашается с суждением представителя администрации в суде апелляционной инстанции и признаёт выводы суда первой инстанции в части возложения обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке с учётом площади, необходимой для проживания в нём Шакировой А.А. (матери ФИО1), незаконными, поскольку частью 3 статьи 57 Жилищного кодекса установлен особый (льготный) порядок реализации жилищных прав только для указанных в ней категорий граждан. Следовательно, правом на внеочередное предоставление жилья обладает несовершеннолетний ФИО1, имеющий соответствующее заболевание, иные члены его семьи такого права не имеют.

Таким образом, решение Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 07 июня 2018 г. в указанной части подлежит отмене как несоответствующей принципам законности и обоснованности судебного постановления с принятием нового в отменённой части решения об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы Республики Башкортостан, действующего в интересах ФИО1, Шакировой А.А, к администрации о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке с учётом площади, необходимой для проживания в нём Шакировой А.А, осуществляющей уход за несовершеннолетним.

В остальной части решение Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 07 июня 2018 г. подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 07 июня 2018 г. отменить в части возложения обязанности по предоставлению Шакировой А.А. благоустроенного жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

В отменённой части принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы Республики Башкортостан, действующего в интересах ФИО1, ФИО1, к администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке с учётом площади, необходимой для проживания в нём ФИО1, осуществляющей уход за несовершеннолетним, отказать.

В остальной части решение Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 07 июня 2018 г. оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи

Справка: судья Сыртланова О.В.