Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 05 сентября 2018 г. по делу N 33а-17253/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Науширбановой З.А,

судей Александровой Н.А. и Смирновой О.В,

при секретаре Салимгареевой Л.З.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Уфимского района Республики Башкортостан к Совету сельского поселения Дмитриевский сельский совет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании бездействия органа местного самоуправления незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения

по апелляционной жалобе председателя Совета сельского поселения Дмитриевский сельсовет Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан Краснова Г.Н. на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 24 мая 2018 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Александровой Н.А, выслушав объяснения председателя Совета сельского поселения Дмитриевский сельский совет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан Краснова Г.Н, представителя Совета сельского поселения Дмитриевский сельский совет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан Мисюковой А.В, поддержавших доводы апелляционной жалобы, прокурора Замалетдиновой Л.З, считавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

определила:

Прокурор Уфимского района Республики Башкортостан обратился с административным исковым заявлением к Совету сельского поселения Дмитриевский сельский совет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой района проверкой выявлены нарушения законодательства о противодействии коррупции в действиях лица, замещающего муниципальную должность сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан- Краснова Г.Н, в настоящее время занимающего должность главы сельского поселения.

Установлено, что дата Краснов Г.Н. избран депутатом Совета сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.

Краснов Г.Н, являясь депутатом, дата представил в Совет сельского поселения справку о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год, в которой указал, что участие в деятельности коммерческой организации не осуществляет. Вместе с тем, проверка показала, что решением единственного учредителя (Краснова Г.Н.) от дата создано общество "СтройСитиГрупп" (ОГРН N... ). В соответствии с указанным решением директором общества назначен Краснов Г.Н.

В связи с избранием дата Краснова Г.Н. на должность главы сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, последний уволен с должности руководителя ООО "СтройСитиГрупп", директором общества назначена Мисюкова А.В.

дата между Красновым Г.Н. и Мисюковой А.В. заключен нотариально удостоверенный договор купли-продажи доли в уставном капитале общества.

Таким образом, Краснов Г.Н, игнорируя вышеуказанные требования закона, дата предоставил в Совет сельского поселения Дмитриевский сельсовет заведомо недостоверные сведения, не указав в справке о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год факт участия в деятельности коммерческой организации ООО "СтройСитиГрупп".

В связи с выявленными нарушениями дата прокуратурой района в Совет сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан внесено представление с требованием решить вопрос об удалении в отставку Краснова Г.Н. как лица, замещающего муниципальную должность в связи с утратой доверия за нарушение обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции.

дата Советом сельского поселения Дмитриевский сельсовет

муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан рассмотрено представление прокуратуры Уфимского района и принято решение об объявлении замечания Краснову Г.Н.

В связи с изложенным административный истец просит признать решение Совета сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан N... от дата об объявлении замечания Краснову Г.Н, незаконным; обязать Совет сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан инициировать в установленном законном порядке проверку достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных Красновым Г.Н. как лицом, замещающим муниципальную должность, и привлечения его к установленной законом ответственности.

Решением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 24 мая 2018 года административное исковое заявление прокурора Уфимского района Республики Башкортостан удовлетворено.

В апелляционной жалобе председатель Совета сельского поселения Дмитриевский сельсовет Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан Краснов Г.Н. ставит вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, дата Краснов Г.Н. избран депутатом Совета сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ.

дата Краснов Г.Н, являясь депутатом, представил в Совет сельского поселения справку о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год, в которой указал, что участие в деятельности коммерческой организации не осуществляет.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, решением единственного учредителя (Краснова Г.Н.) от дата создано ООО "СтройСитиГрупп" (ОГРН N... ), директором общества назначен Краснов Г.Н.

В связи с избранием дата Краснова Г.Н. на должность главы сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ, последний уволен с должности руководителя ООО "СтройСитиГрупп", директором общества назначена Мисюкова А.В.

дата между Красновым Г.Н. и Мисюковой А.В. заключен

нотариально удостоверенный договор купли-продажи доли в уставном капитале общества, в соответствии с которым Краснов Г.Н. передал в собственность Мисюковой А.В. принадлежащую ему долю в уставном капитале общества в размере 100%.

дата прокуратурой района в Совет сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ внесено представление с требованием решить вопрос об удалении в отставку Краснова Г.Н. как лица, замещающего муниципальную должность, в связи с утратой доверия за нарушение обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции.

дата Советом сельского поселения Дмитриевский сельсовет

муниципального района Уфимский район РБ рассмотрено представление

прокуратуры Уфимского района и принято решение об объявлении замечания

Краснову Г.Н.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что в нарушение требований закона проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Краснова Г.Н. за отчетный период 2016 года и за два года, предшествующие отчетному периоду, не проведена, Совет сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ в Администрацию Главы Республики Башкортостан информацию для осуществления проверки достоверности и полноты сведений о доходах Краснова Г.Н. не направил, в связи с чем пришел к правильному выводу о том, что действие Совета сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ, выразившееся в несоблюдении порядка проведения проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Краснова Г.Н. и привлечение его к дисциплинарной ответственности с нарушением требований противоречат интересам Российской Федерации в сфере борьбы с коррупцией, что подрывает авторитет органов местного самоуправления.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда по следующим основаниям.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ, в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) лицом, замещающим муниципальную должность, является, в том числе, депутат, член выборного органа местного самоуправления.

Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" (часть 7.1).

В соответствии с частью 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (в редакции Федерального закона от 03.11.2015 N 303-ФЗ) лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичные требования к лицам, замещающим муниципальные должности, о представлении сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей содержатся в ст.12.2. Закона Республики Башкортостан "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан" от 18.03.2005 N 162-з (в ред. Закона РБ от 29.02.2016 N 329-з).

Указанные сведения представляются по форме, утвержденной нормативным правовым актом Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 N 460 "Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации" установлено, что лица, претендующие на замещение должностей и замещающие должности, осуществление полномочий по которым влечет за собой обязанность представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представляют такие сведения по форме справки, утвержденной настоящим Указом.

Приведенные формы справок содержат сноски, разъясняющие порядок представления и заполнения указанных справок и внесения необходимых сведений.

Как следует раздела 1 "Сведения о доходах" и сносок к нему, в данном разделе указываются сведения об имеющихся долях участия в уставных капиталах коммерческих организаций и фондах, полное или сокращенное официальное наименование организации и ее организационно-правовая форма (акционерное общество, общество с ограниченной ответственностью, товарищество, производственный кооператив, фонд, крестьянско-фермерское хозяйство и другие). Уставный капитал указывается согласно учредительным документам организации по состоянию на отчетную дату, доля участия выражается в процентах от уставного капитала.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что поскольку Краснов Г.Н. на дата являлся участником ООО "СтройСитиГрупп", названные выше сведения подлежали указанию в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год, представленной им дата как депутатом Совета сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ; непредставление указанных сведений обоснованно повлекло внесение дата прокурором в представительный орган местного самоуправления представления с требованием об устранении нарушения законодательства о противодействии коррупции.

дата Советом сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан представление прокурора рассмотрено и принято решение N... от дата об объявлении замечания Краснову Г.Н.

Однако с законностью такого решения, как правомерно отметил суд первой инстанции, согласиться нельзя.

Согласно ст. 12.2 Закона Республики Башкортостан от дата N... "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан" проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с настоящей частью, осуществляется по решению Главы Республики Башкортостан в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном приложением 2 к настоящему Закону.

В соответствии с п.п. 1 -3 приложения 2 к Закону Республики Башкортостан "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан" проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период и за два года, предшествующие отчетному периоду, осуществляется Администрацией Главы Республики Башкортостан по решению Главы Республики Башкортостан.

Основанием для осуществления проверки, является достаточная информация, представленная в письменном виде в установленном порядке, в том числе правоохранительными органами, иными государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами.

В соответствии с п.п. 16,17 приложения 2 к Закону Республики Башкортостан "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан" при выявлении в результате проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от дата N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Глава Республики Башкортостан обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

По результатам рассмотрения заявления, уполномоченный орган местного самоуправления вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, или о применении в отношении него иного дисциплинарного взыскания.

В нарушение приведенных норм законодательства, проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Краснова Г.Н. за отчетный период и за два года, предшествующие отчетному периоду, не проведена, Совет сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ в Администрацию Главы Республики Башкортостан информацию для осуществления проверки достоверности и полноты сведений о доходах Краснова Г.Н. не направил и принял решение об объявлении ему замечания в отсутствие соответствующего заявления Главы Республики Башкортостан.

Согласно ч. 10.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лицо, замещающее муниципальную должность, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Согласно ч. 3 ст. 43 Федерального закона от дата N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования.

В силу ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от дата N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от дата N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от дата N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Таким образом, законодателем за предоставление заведомо недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера установлена императивная ответственность в виде прекращения полномочий депутата муниципального образования.

Вместе с тем, Советом сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ представление прокуратуры района рассмотрено без учета вышеуказанных требований законодательства, в связи с чем судом первой инстанции в силу положений ст. 227 КАС РФ на административного ответчика обоснованно возложена обязанность устранить выявленное нарушение- инициировать в установленном законном порядке проверку достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных Красновым Г.Н. как лицом, замещающим муниципальную должность и привлечения его к установленной законом ответственности.

Таким образом, при разрешении спора суд правильно определилхарактер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ввиду отсутствия у Краснова Г.Н. недвижимого имущества, находящегося за пределами территории Российской Федерации, что нашло отражение в представленной им в Совет сельского поселения справке о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год, не имелось оснований для инициирования Администрацией Главы Республики Башкортостан проверки достоверности и полноты указанных им сведений основан на ошибочном толковании действующего законодательства.

Отсутствие у подателя апелляционной жалобы Краснова Г.Н. недвижимого имущества, находящегося за пределами территории Российской Федерации, и обязательств имущественного характера за пределами территории Российской Федерации не исключает проведение проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в том числе сведений об имеющихся долях участия в уставных капиталах коммерческих организаций, в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан.

В целом, доводы апелляционной жалобы аналогичны позиции стороны, изложенной в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции установилвсе имеющие значение для дела обстоятельства, выводы суда подробно изложены в мотивировочной части решения, основаны на имеющихся в деле доказательствах, исследованных и оцененных судом в соответствии с частью 1 статьи 84 КАС РФ. Нормы материального права применил верно, процессуальных нарушений не допущено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Руководствуясь ст. 308, п. 1 ст. 309, ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 24 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу председателя Совета сельского поселения Дмитриевский сельсовет Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан Краснова Г.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий З.А. Науширбанова

Судьи Н.А. Александрова

О.В. Смирнова

Справка: судья Кузнецов А.В.