Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 20 августа 2018 г. по делу N 33а-18486/2018

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Ильичевой Е.В.

судей

Головкиной Л.А, Стаховой Т.М.

при секретаре

Чернышове А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 20 августа 2018 года апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Санкт-Петербурга" на решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 19 марта 2018 года по административному делу N 2а-2432/18 по административному исковому заявлению Савина В. П. к Военному комиссару Санкт-Петербурга Качковскому С. В, Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Санкт-Петербурга" о признании незаконным бездействия.

Заслушав доклад судьи Ильичевой Е.В, выслушав объяснения представителя административного истца Савина В.П. - Козелько А.П, представителя административного ответчика Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Санкт-Петербурга" - Егорова С.В, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Савин В.П. обратился в Невский районный суд Санкт - Петербурга с административным иском, в котором, с учетом изменения заявленных требований просил, признать незаконным допущенное военным комиссаром Санкт - Петербурга Качковским С.В. бездействие, выразившееся в нерассмотрении обращения административного истца от 12 июля 2017 года по существу поставленных в нем вопросов.

В качестве мер по восстановлению нарушенного права просил возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть обращение от 12 июля 2017 года по существу поставленных в нем вопросов, направив ответ в виде электронного документа (по электронной почте) в срок 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Невского районного суда Санкт - Петербурга от 16 ноября 2017 года дело передано для рассмотрения по правилам подсудности в Выборгский районный суд Санкт - Петербурга.

Решением Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 19 марта 2018 года удовлетворены заявленные Савиным В.П. требования.

Постановленным решением суда признано незаконным допущенное военным комиссаром Санкт - Петербурга бездействие, выразившееся в нерассмотрении обращения Савина В.П. от 12 июля 2017 год по существу поставленных в нем вопросов. На ответчика возложена обязанность рассмотреть обращение Савина В.П. от 12 июля 2017 года по существу поставленных вопросов, направив мотивированный ответ в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе административный ответчик ставит вопрос об отмене состоявшегося решения суда и принятии нового, полагает решение постановленным при неправильном применении норм права и оценке доказательств.

В заседание суда апелляционной инстанции административный истец - Савин В.П. не явился, извещен судом заблаговременно и надлежащим образом (18 августа 2018 года почтовым уведомлением и 6 августа 2018 года телефонограммой, через представителя) о времени и месте судебного разбирательства, о причинах своей неявки в судебное заседание не сообщил, административный ответчик - Военный комиссар Санкт-Петербурга Качковский С.В. не явился, извещен судом заблаговременно и надлежащим образом (6 августа 2018 года посредствам факсимильной связи) о времени и месте судебного разбирательства, о причинах своей неявки в судебное заседание не сообщили, административный истец представление своих интересов доверил представителю, имеющему надлежащим образом удостоверенные полномочия, в связи с чем судебная коллегия в порядке части 2 статьи 150, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 12 июля 2017 года в Федеральное казенное учреждение "Военный комиссариат города Санкт-Петербурга" на имя военного комиссара Санкт-Петербурга Качковского С.В. поступило заявление Савина В.П, в котором административный истец просил:

- организовать и провести с ним индивидуальную беседу в целях обеспечения призывных комиссий объективными и полными данными;

- допустить к участию в индивидуальной беседе представителя призывника - О.А.Р.;

- вызвать Савина В.П. на индивидуальную беседу в установленном законом порядке не позднее, чем за 10 дней до начала беседы;

- сообщить список документов, необходимых для изучения личности призывника, не позднее чем за 10 дней до начала беседы;

- направить Савину В.П. копии документов, в которых зафиксированы результаты изучения его личности военным комиссаром Санкт-Петербурга в период до 12 июля 2017 года;

- сообщить заявителю о мерах, принятых по заявлению;

- направить все ответы, копии документов, извещения и вызовы, на адрес электронной почты.

В ответе ВрИО военного комиссара города Санкт-Петербурга Ф.П.В. от 31 июля 2017 года N1/2116 административному истцу разъяснено, что изучение граждан, подлежащих призыву на военную службу, должностными лицами военного комиссариата субъекта Российской Федерации не производится. Одновременно Савину В.П. указано, что в соответствии с пунктами 25-28 Инструкции, утвержденной приказом Министерства обороны Российской Федерации N 400 от 2 октября 2007 года, изучение граждан, подлежащих призыву на военную службу, производится по плану, который разрабатывается в военном комиссариате по завершении предшествующего призыва граждан на военную службу. О вызове на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, административный истец будет оповещен в установленном порядке повесткой. Документы, необходимые для представления в военный комиссариат, указываются в повестке и при личной беседе с сотрудниками военного комиссариата. Граждане, предъявившие в ходе изучения жалобы на состояние здоровья (а также при наличии соответствующих заявлений родителей), до начала работы призывной комиссии могут быть направлены военным комиссаром или лицом, его замещающим, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование. При необходимости уточнения диагноза на медицинское обследование до начала призыва могут быть направлены граждане, признанные при первоначальной постановке на воинский учет не годными, ограниченно годными или временно не годными к военной службе по состоянию здоровья.

Кроме того, названным ответом Савину В.П. разъяснено, что изучение граждан, подлежащих призыву на военную службу, в соответствии с действующим законодательством должностными лицами военного комиссариата субъекта Российской Федерации не проводится.

Обосновывая заявленные требований, Савин В.П. ссылался на то, что ответ на обращение им не был получен в электронной форме, а полученный в ходе рассмотрения дела ответ не отвечает на все поставленные в обращении вопросы.

Разрешая спорные правоотношения, суд установил, что ответ от 31 июля 2017 года не содержит пояснений относительно доводов обращения Савина В.П. о возможности организовать и провести с ним индивидуальную беседу, направлении ему копий документов, в которых зафиксированы результаты его изучения военным комиссариатом Санкт - Петербурга в период до 12 июля 2017 года, мотивированного отказа об исключении такой возможности. Также суд пришел к выводу об отсутствии доказательств в подтверждение факта направления ответа от 31 июля 2017 года в адрес административного истца.

Установив указанное, суд пришел к выводу, что поскольку представленный в материалы ответ не содержит сведений о рассмотрении обращения Савина В.П. по существу, при этом доказательств направления самого ответа ответчиком в ходе рассмотрения спора не представлено, то имеются основания для удовлетворяя заявленные требования.

Судебная коллегия полагает основанным на обстоятельствах дела вывод суда в части указания о непредставлении стороной ответчика в ходе рассмотрения дела доказательств направления Савину В.П. ответа на его обращение. В остальной части вывод суда не основан на содержании ответа от 31 июля 2017 года.

Так, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Так, взаимосвязанное толкование положений Приказа Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года N400 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663" (вместе с "Инструкцией по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе"), а именно раздела II " Функции штабов военных округов и военных комиссариатов в области подготовки и проведения призыва граждан на военную службу и раздела III "Порядок подготовки граждан к призыву на военную службу. Изучение граждан и проведение их предварительного отбора для комплектования Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов" позволяют прийти к выводу, что изучение граждан, подлежащих призыву на военную службу, военным комиссаром Санкт-Петербурга и иными должностными лицами военного комиссариата субъекта Российской Федерации не проводится.

Поэтому административный ответчик, подробно разъяснив порядок и последствия изучения граждан, подлежащих призыву на военную службу, тем самым дал истцу надлежащий ответ по существу поставленных вопросов о возможности назначения времени для индивидуальной беседы и проведения иных мероприятий по изучения граждан, подлежащих призыву на военную службу.

Таким образом, представленный в материалы административного дела ответ свидетельствует о разрешении всех поставленных в обращении вопросов с учетом их единой целевой направленности на разрешение одной задачи о порядке проведения мероприятий по подготовке граждан к призыву на военную службу.

С учетом приведенных в оспариваемом ответе оснований для его принятия, в их совокупности с поставленными в обращении вопросами, доводы административного истца о несоблюдении требований законодательства при проведении проверки по его обращению, сводятся к несогласию с результатом рассмотрения поставленных в обращении вопросов, не влекут признание ответа незаконным. Выраженное административным истцом несогласие с содержанием оспариваемого ответа, само по себе не свидетельствует о его незаконности.

Вместе с тем, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии в материалах дела доказательств направления ответа на обращение от 12 июля 2017 года.

Так, оценивая доводы апелляционной жалобы, что ответ был направлен почтовой связью, от получения которой истец уклонился, судебная коллегия учитывает, что доказательств этому материалы дела не содержат. Кроме того, из поданного заявления от 12 июля 2017 года следует, что заявитель просил направить ему ответ в виде электронного документа по адресу электронной почты.

Порядок рассмотрения обращения гражданина установлен, в том числе, статьей 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии с частью 4 статьи 10 названного Федерального закона ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Доказательств выполнения административным ответчиком требований Инструкции по работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации "О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 18 августа 2014 года N 555, суду не представлено.

Вместе с тем, поскольку ответ ВрИО военного комиссара города Санкт-Петербурга Ф.П.В. от 31 июля 2017 года был представлен в материалы дела и административный истец ознакомлен с ним в период судебного разбирательства по настоящему делу, его получил, следовательно, право административного истца на получение информации о порядке проведения мероприятий по подготовке граждан к призыву на военную службу, восстановлено.

В связи с изложенным, судебная коллегия полагает, что резолютивная часть решении суда подлежит изменению, поскольку судебной коллегией установлено наличие бездействия со стороны административного ответчика только в виде ненаправления ответа от 12 июля 2017 года в адрес административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 19 марта 2018 года изменить в части признания незаконным бездействия.

Признать незаконным бездействие Военного комиссара Санкт-Петербурга Качковского С. В. в виде ненаправлении в адрес Савина В. П. ответа на его обращение от 12 июля 2017 года.

Решение Выборгского районного суда от 19 марта 2018 года в части возложения на военного комиссара обязанности рассмотреть обращение по существу поставленных в нем вопросов и направить Савину В. П. ответ на обращение от 12 июля 2017 года отменить.

В указанной части требований отказать.

Председательствующий:

Судьи: