Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 13 августа 2018 г. по делу N 33а-2845/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Оконешниковой М.М., Данилова А.Р.,

при секретаре Гороховой А.Ю,

с участием представителя административного истца Бурнашева И.А, представителя Окружной администрации г.Якутска Алексеевой А.И,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Якутского городского суда от 05 июня 2018 года по делу по административному иску Бессоновой В.П. к Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным бездействия, которым

постановлено:

В удовлетворении административного иска отказать.

Заслушав доклад судьи Ноевой В.В, пояснения представителей сторон, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бессонова В.П. обратилась в суд с административным иском к Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным бездействия. В обоснование иска указывает, что является собственником... Данный дом на основании распоряжения главы Окружной администрации г.Якутска от 12 ноября 2014г. N... р признан аварийным и подлежащим сносу. Другие жильцы дома расселены, дом отключен от системы теплоснабжения, проживание в квартире невозможно. До настоящего времени администрацией города никаких действий по изъятию для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и выкупу квартиры, принадлежащей истцу на праве собственности, не принято. Ссылаясь на нарушение своих жилищных прав, просила суд признать бездействие администрации г.Якутска по непринятию мер по расселению жильцов дома незаконным и взыскать судебные расходы.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен административный истец. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить в связи с неправильным применением норм материального права. Указывает, что проживание в доме невозможно, она фактически лишена жилья по вине административного ответчика.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Согласно положениям ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что Бессонова В.П. является собственником жилого помещения по адресу:...

Распоряжением главы администрации г.Якутса от 12 ноября 2014г. N... р данным дом на основании заключения Межведомственной комиссии ГО "г.Якутск" признан аварийным и подлежащим сносу.

На основании распоряжения главы Окружной администрации г.Якутска от 16 июня 2016г. N... р внесены изменения в вышеуказанное распоряжение, согласно которым срок сноса и расселения спорного дома установлен в 2020г.

Распоряжением главы администрации г.Якутска от 15 марта 2018г. N... р внесены изменения в распоряжение главы администрации г.Якутса от 12 ноября 2014г. N... р, которым многоквартирные дома признаны аварийными, подлежащими сносу и расселению в 2023г.

При этом дом не включен в республиканскую адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы", в связи с чем жилищные права собственника жилого помещения аварийного дома обеспечиваются путем выкупа изымаемого жилого помещения в порядке ст.32 ЖК РФ.

Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи (ч.10 ст.32 ЖК РФ).

Исходя из содержания приведенных норм права, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, производится путем его выкупа либо предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену по соглашению с собственником.

В соответствии с п.22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в силу ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет собственных средств.

Таким образом, возможность изъятия жилого помещения, расположенного в жилом доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, закон связывает с принятием органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд, вместе с тем, как следует из материалов дела, такое решение органом местного самоуправления не принималось.

В соответствии с п.49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006г. N47, принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических лиц, отнесено к полномочиям органа местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, срок расселения граждан данного дома определен в 2023г. Срок установлен по объективным показаниям, исходя, в том числе, из имеющихся у муниципалитета финансовых возможностей.

Решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

При таких обстоятельствах суд обоснованно признал, что административный ответчик не допустил нарушение прав и законных интересов административного истца.

Судебная коллегия также принимает во внимание, что истцу на данное время не может быть представлено иное жилое помещение взамен принадлежащего на праве собственности, однако это не исключает возможность осуществления данной процедуры в будущем, поскольку план расселения утвержден до 2023г.

Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст.84 КАС РФ. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не влекут отмену решения суда. Доводы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение и влияли на законность судебного решения либо опровергали выводы суда, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда от 05 июня 2018 года по делу по административному иску Бессоновой В.П. к Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным бездействия оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Ноева В.В.

Судьи Оконешникова М.М.

Данилов А.Р.