Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 13 августа 2018 г. по делу N 33а-2847/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Оконешниковой М.М., Данилова А.Р.,

при секретаре Гороховой А.Ю,

с участием представителя административного истца Черова А.Г, представителя Окружной администрации г.Якутска Коба Е.А,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда от 06 июня 2018 года по делу по административному иску Абросимовой А.И. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска об оспаривании решения, которым

постановлено:

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска от 06 апреля 2018г. N...

Обязать Окружную администрацию г.Якутска рассмотреть вопрос предоставлении в собственность Абросимовой А.И. земельного участка, расположенного по адресу:.., с кадастровым N... в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Заслушав доклад судьи Ноевой В.В, пояснения представителей сторон, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Абросимова А.И. обратилась в суд с административным иском об оспаривании действий Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска в предоставлении ей земельного участка в собственность. Требования обосновала тем, что является членом... испрашиваемый участок расположен на территории данного товарищества, предыдущим арендатором участка был Ф, истец спорным участком пользуется с 2008г. При обращении в Окружную администрацию г.Якутска с заявлением о предоставлении данного участка ей в собственность без торгов последовал отказ по причине отсутствия необходимых документов: отсутствует документ, подтверждающий членство Ф. в... ". Считает отказ незаконным, поскольку она в соответствии с законодательством вправе приобрести спорный участок в собственность. Спорный участок не изъят из оборота, для муниципальных нужд не зарезервирован. Все необходимые документы представлены. Просила суд признать отказ незаконным, и обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение, предоставив ей земельный участок в собственность.

Судом принято вышеуказанное решение, с которым не согласен административный ответчик. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела. Настаивает на правомерности своих действий, ссылаясь на те же доводы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации.

Согласно п.3 ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

В силу п.2 ст.39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные пп.1 - 4 ст.39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Судом установлено, что на основании решения Исполнительного комитета Якутского Совета народных депутатов от 12 июля 1989г. N13/12 работникам ПТУ связи ЯАССР отведен земельный участок в постоянное пользование для организации СОТ, 13 сентября 1989 утвержден устав СОТ "... " и список членов товарищества в составе 220 человек.

Постановлением Президиума Якутского Совета народных депутатов от 21 августа 1991г. N8/13-2 СОТ "... " предоставлен дополнительный земельный участок площадью 0,42 га.

15 мая 2001г. между Якутским городским Комитетом по земельной реформе и ресурсам Администрации г.Якутска и Ф. заключен договор аренды земельного участка, расположенного в СОТ.., общей площадью 1 014 кв.м, для использования под садоводство и огородничество, с кадастровым N.., сроком по 22 марта 2003г.

Земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый N... что подтверждается кадастровой выпиской от 20 марта 2018г. и позволяет идентифицировать его как объект недвижимости.

Согласно выписке из протокола общего собрания членов СОТ "... от 21 июня 2008г. заявитель принята в члены товарищества вместо исключенного Ф, ей передан в пользование спорный земельный участок N... С указанного времени Абросимова А.И. является пользователем данного земельного участка, что подтверждается членской книжкой.

При обращении Абросимовой в Окружную администрацию г.Якутска с заявлением о предоставлении ей в собственность без торгов земельного участка с кадастровым N... площадью 1 014 кв.м, под садоводство и огородничество, расположенного по адресу:... с приложением необходимых документов последовал отказ письмом от 06 апреля 2018г. по причине отсутствия сведений, подтверждающих членство Ф. в СОТ "... ".

В соответствии с п.2 ст.15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пунктом 2.7 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001г. N 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что до 31 декабря 2020г. члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу названного федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Установлено, что спорный участок расположен на территории кооператива, на основании договора аренды от 15 мая 2001г. Администрацией г.Якутска был предоставлен Ф, как члену СОТ "... ". В 2008г. административный истец принят в члены СОТ вместо выбывшего Ф, что подтверждается материалами дела.

При этом истребование ответчиком у истца сведений, подтверждающих членство Ф. в СОТ "... ", для заявителя является непреодолимым, поскольку не зависит от ее воли и действий. Отказ по данному мотиву фактически препятствует истцу реализации ее прав на приобретение земельного участка в собственность, поскольку с 2008г. Абросимова, являясь членом СОТ "... ", открыто и непрерывно владеет спорным земельным участком на законном основании, используя участок по его целевому назначению, оплачивая членские взносы.

Кроме того, при отсутствии оригинала проекта организации и застройки некоммерческой организации ответчик в случае сомнения мог затребовать его у кооператива, поскольку обязанность по подготовке проекта организации и застройки территории садоводческого некоммерческого объединения лежит на таком объединении.

Также доказательств того, что испрашиваемый участок изъят из оборота, зарезервирован для государственных или муниципальных нужд или в отношении него федеральным законом установлен запрет на приватизацию, что могло бы послужить основанием для отказа в его предоставлении, стороной ответчика суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу об удовлетворении административного иска Абросимовой А.И.

Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела и основаны на исследованных доказательствах. Нормы материального и процессуального права применены правильно.

Доводы жалобы выводов суда не опровергают, а лишь выражают несогласие с ними, сводятся к переоценке доказательств и субъективному толкованию норм материального права, в связи с чем не могут повлечь отмену постановленного решения. Убедительных доводов того, что Абросимовой А.И. не может быть предоставлен земельный участок на праве собственности, ответчиком не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда от 06 июня 2018 года по делу по административному иску Абросимовой А.И. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска об оспаривании решения оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Ноева В.В.

Судьи: Оконешникова М.М.

Данилов А.Р.