Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 15 августа 2018 г. по делу N 33а-2904/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Оконешниковой М.М., Данилова А.Р.,

при секретаре Гороховой А.Ю,

с участием административного истца Старостиной Т.С, ее представителя Шаринова Д.В, представителя Окружной администрации г.Якутска Коба Е.А,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика на решение Якутского городского суда от 14 июня 2018 года по делу по административному иску Старостиной Т.С. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска об оспаривании решения, которым

постановлено:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска от 17 января 2018г. N...

Обязать Окружную администрацию г.Якутска предоставить в собственность Старостиной Т.С. земельный участок, расположенный по адресу:.., с кадастровым N...

Заслушав доклад судьи Ноевой В.В, пояснения сторон, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Старостина Т.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании отказа Окружной администрации г.Якутска в предоставлении ей в собственность земельного участка. Требования мотивировала тем, что является собственником гаража по адресу:... ". Земельный участок под гаражом находится на праве аренды у истца сроком по 06 декабря 2037г. При обращении с заявлением в Окружную администрацию г.Якутска о предоставлении земельного участка площадью 350 кв.м. под гараж в собственность, последовал отказ по причине несоответствия разрешенного использования земельного участка целям использования такого участка. При этом установлено, что земельный участок предоставлен истцу для использования под индивидуальный жилой дом. Считает отказ незаконным, поскольку размещение гаража соответствует виду разрешенного использования участка. Ссылаясь на данные обстоятельства, просила суд признать незаконным отказ Окружной администрации г.Якутска в предоставлении земельного участка под гараж в собственность.

Судом принято вышеуказанное решение, которое обжаловано административным ответчиком. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда в связи с неправильным применением норм материального права. Настаивает на правомерности своих действий, указывая о том, что вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 ст.15 ЗК РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

В силу ч.1 ст.39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Судом установлено, что Старостина Т.С. является собственником нежилого строения - гаража, расположенного по адресу:... ". Земельный участок под гаражом общей площадью 350 кв.м. находится на праве аренды у истца сроком с 06 декабря 2017г. по 06 декабря 2037г, что подтверждается договором аренды земельного участка и актом приема-передачи.

При обращении истца о предоставлении в собственность земельного участка под гараж письмом от 07 мая 2018г. Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска отказал по причине несоответствия разрешенного использования земельного участка целям использования такого участка.

Статьей 42 ЗК РФ предусматривается, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов.

В соответствии со ст.35 ГрК РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Согласно п.1 ч.2 ст.35 ГрК РФ в состав жилых зон могут включаться, в том числе, зоны застройки индивидуальными жилыми домами.

В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.

Согласно коду 2.1 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014г. N540, на земельном участке, имеющем вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства", разрешены виды деятельности: размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 19 апреля 2018г. спорный земельный участок относится к территориальной зоне Ж-2А: для индивидуального жилищного строительства на территории г.Якутска.

18 мая 2017г. Земельный участок относится к землям населенных пунктов, расположен в градостроительной зоне Ж-2А с разрешенным видом использования под индивидуальный жилой дом.

Согласно "Правилам землепользования и застройки ГО "г.Якутск" в данной жилой зоне допускается размещение в качестве вспомогательного вида разрешенного использования объектов гаражного назначения.

Установлено, что заявитель является собственником земельного участка с кадастровым N... с расположенными на нем жилыми строениями и хозяйственными постройками. Данный участок является смежным к испрашиваемому участку. При этом фактически основной и испрашиваемый участок объединены в один и используются истцом как один объект недвижимости.

Вид разрешенного использования, как следует из смысла земельного законодательства, определяет исчерпывающий перечень видов деятельности и способов использования земельного участка.

В данном случае наличие гаража на земельном участке, предназначенном для индивидуального строительства, не противоречит виду разрешенного использования.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности отказа уполномоченного органа в предоставлении земельного участка административному истцу в собственность и обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст.84 КАС РФ. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не влекут отмену решения суда. Доводы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение и влияли на законность судебного решения либо опровергали выводы суда, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда от 14 июня 2018 года по делу по административному иску Старостиной Т.С. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска об оспаривании решения оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Ноева В.В.

Судьи: Оконешникова М.М.

Данилов А.Р.