Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 06 августа 2018 г. по делу N 33-13206/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Муртазина А.И,

судей Мелихова А.В. и Субботиной Л.Р,

при секретаре судебного заседания Галиевой Р.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Субботиной Л.Р. гражданское дело по апелляционной жалобе Мельникова И.В. на решение Заинского городского суда Республики Татарстан от 31 мая 2018 года, которым постановлено:

исковые требования Мельникова И.В. к Отделу социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Заинском муниципальном районе и Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан об оспаривании решения об отказе в приеме документов на присвоение звания "Ветеран труда" - оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя истца Мельникова И.В. - Асылгареева А.С. в поддержку доводов жалобы, объяснения представителя ответчика Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан - Штанько Ю.С, возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мельников И.В. обратился в суд с иском к Отделу социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Заинском муниципальном районе о признании незаконным решения об отказе в приеме документов на присвоение звания "Ветеран труда".

Впоследствии к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.

Требования истца мотивированы тем, что с 23 октября 2016 года он является пенсионером по старости, в период работы трактористом в колхозе им. Куйбышева за высокие достижения и производительность труда был награжден знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки", что подтверждается удостоверением, выданным на основании постановления Совета Министров СССР и президиума ВЦСПС. В связи с награждением указанным знаком он обратился в Отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Заинском муниципальном районе с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда", предоставив все необходимые документы. Однако решением от 20 мая 2015 года... ему было отказано в приеме документов на присвоение звания "Ветерана труда" на том основании, что в архивных фондах Министерства сельского хозяйства ТАССР, Татарского обкома профсоюза рабочих и служащих сельского хозяйства и заготовок в приказах, постановлениях, протоколах сведений о награждении истца знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" не обнаружено. Полагая, что отказ в приеме документов является неправомерным, истец просит суд признать указанное решение незаконным и возложить на ответчика обязанность по приему его документов на присвоение звания "Ветеран труда".

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, ранее представил отзыв, в котором исковые требования не признал.

Представитель ответчика Отдела социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Заинском муниципальном районе в судебное заседание также не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен в установленном законом порядке.

Судом вынесено решение об отказе в удовлетворении иска.

В апелляционной жалобе истец просит принятое по делу решение отменить как незаконное и необоснованное. При этом в жалобе он ссылается на те же обстоятельства, что и при рассмотрении дела в суде первой инстанции, настаивает на своей правовой позиции по делу, в силу которой считает, что его исковые требования являются обоснованными и должны быть удовлетворены. Указывает, что отсутствие в архивных фондах сведений о награждении не является его виной и не может служить основанием для отказа в присвоении звания "Ветеран труда".

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представитель ответчика Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан с доводами жалобы не согласилась, считая их необоснованными.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, об отложении рассмотрения дела ходатайств не представили, о причинах неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции по состоянию на момент возникновения спорных правоотношений) ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

9 июня 2011 года Государственным Советом Республики Татарстан принят Закон Республики Татарстан "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда".

Как следует из статьи 1 названного Закона Республики Татарстан (в редакции по состоянию на дату оспариваемого истцом отказа) звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Под ведомственными знаками отличия в труде в настоящем Законе понимаются награды, в том числе почетные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), учрежденные за заслуги и достижения в труде органами государственной власти и иными государственными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральными органами общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующими (участвовавшими) в осуществлении государственных (ведомственных) функций. Перечень указанных органов определяется в порядке и на условиях, установленных Кабинетом Министров Республики Татарстан.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 13 марта 2012 года N 210 утверждено Положение о порядке и условиях отнесения органов государственной власти и иных государственных органов, а также центральных органов общественных объединений и организаций к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан.

Пунктом 2 указанного постановления Кабинета Министров Республики Татарстан предусмотрено, что перечень ведомственных знаков отличия в труде государственных органов и организаций, отнесенных к перечню, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан, определяется Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.

Во исполнение данного постановления приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от 29 июня 2012 года N 481 утвержден Перечень ведомственных знаков отличия в труде государственных органов и организаций, отнесенных к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых, учрежденные за заслуги и достижения в труде, учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан, которым, в том числе, предусмотрен знак "Ударник... пятилетки" Центрального комитета КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ.

Из материалов дела следует, что с 23 октября 2016 года Мельников И.В. является получателем страховой пенсии по старости.

В 2015 году он обратился в Отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Заинском муниципальном районе с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда", предоставив удостоверение о награждении его знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки".

Решением от 20 мая 2015 года... ему отказано в приеме документов на присвоение звания "Ветерана труда" со ссылкой на то, что в архивных фондах Министерства сельского хозяйства ТАССР, Татарского обкома профсоюза рабочих и служащих сельского хозяйства и заготовок в приказах, постановлениях, протоколах сведений о его награждении знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" не обнаружено.

Полагая отказ неправомерным, истец обратился в суд с данным иском.

Разрешая спор, суд, проанализировав представленные доказательства, пришел к обоснованному выводу о том, что предусмотренных законом оснований для присвоения истцу звания "Ветеран труда" в данном случае не имеется.

Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции соглашается, признавая доводы апелляционной жалобы истца необоснованными в связи со следующим.

В силу положений части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании частей 1 - 3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с пунктом 1 Положения о едином общесоюзном знаке "Ударник одиннадцатой пятилетки", утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС N П-8, Госкомтруда СССР N 289 от 25 сентября 1981 года, единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" награждаются рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие промышленных, производственных, научно-производственных, межхозяйственных, агропромышленных и других объединений, их производственных единиц, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий и социалистических обязательств.

Пунктом 3 этого постановления предусмотрено, что ходатайства о награждении единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" возбуждаются совместно администрацией (правлением), комитетом профсоюза и комитетом комсомола объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений. В списках лиц, представляемых к награждению единым общесоюзным знаком, указываются фамилия, имя, отчество, выполняемая работа и краткие сведения о выполнении годовых и пятилетнего плановых заданий и социалистических обязательств. Списки направляются в соответствующие министерства, ведомства или обл(край)исполкомы.

При этом в соответствии с пунктом 4 постановления награжденному вместе со знаком вручаются удостоверение установленного образца. В трудовую книжку награжденного вносится соответствующая запись.

В данном случае, в представленном истцом удостоверении отсутствуют реквизиты постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС, на основании которого он был награжден знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки".

В трудовой книжке истца также не имеется записи о награждении указанным знаком.

Согласно справке Национального архива Республики Татарстан от 15 мая 2015 года.., поступившими по запросу суда ответами Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан от 4 мая 2018 года.., руководителя Исполнительного комитета Заинского муниципального района Республики Татарстан от 10 мая 2018 года.., Государственного бюджетного учреждения "Государственный архив Республики Татарстан" сведения о награждении Мельникова И.В. знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" либо о его включении в список лиц, подлежащих награждению единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки", отсутствуют.

С учетом изложенного само по себе наличие у истца удостоверения о награждении знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" не является достаточным основанием для признания его награжденным этим знаком отличия.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что при разрешении спора судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям, и постановлено законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда и не содержат оснований к отмене решения, поскольку по своей сути направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств, для чего достаточных оснований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Заинского городского суда Республики Татарстан от 31 мая 2018 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Мельникова И.В. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи