Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 23 августа 2018 г. по делу N 33-14300/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Насретдиновой Д.М,

судей Новосельцева С.В. и Субботиной Л.Р,

при секретаре судебного заседания Ахатове А.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Субботиной Л.Р. гражданское дело по апелляционной жалобе начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Альметьевске Республики Татарстан (межрайонное) Якуповой Ф.А. на решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 20 июня 2018 года, которым постановлено:

иск Шокуровой Н.А. удовлетворить.

Решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Альметьевске Республики Татарстан (межрайонное)... от 23 марта 2018 года в части отказа во включении в специальный страховой стаж Шокуровой Н.А. периодов работы с 01 августа 2008 года по 01 августа 2011 года в должности учителя начальных классов и с 18 ноября 2013 года по 31 августа 2017 года в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе в прогимназии НГДУ "Ямашнефть" ПАО "Татнефть" и в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии признать незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Альметьевске Республики Татарстан (межрайонное) включить в специальный стаж Шокуровой Н.А. периоды работы с 01 августа 2008 года по 01 августа 2011 года в должности учителя начальных классов и с 18 ноября 2013 года по 31 августа 2017 года в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе в прогимназии НГДУ "Ямашнефть" ПАО "Татнефть" и назначить Шокуровой Н.А. досрочную страховую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности с 12 марта 2018 года.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Альметьевске Республики Татарстан (межрайонное) Бадуртдиновой Г.А. в поддержку доводов жалобы, объяснения представителя истца Шокуровой Н.А. - Трофимова В.И, возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шокурова Н.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Альметьевске Республики Татарстан (межрайонное) о признании частично незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии, включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В обоснование своих требований истец указала, что 12 марта 2018 года оно подала в территориальный орган пенсионного фонда заявление о назначении досрочной пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности. Однако решением ответчика в назначении пенсии ей было отказано со ссылкой на отсутствие требуемой продолжительности специального стажа.

С данным отказом истец не согласна, полагает, что в указанный стаж ответчик необоснованно не зачел периоды ее работы с 1 августа 2008 года по 1 августа 2011 года в должности учителя начальных классов и с 18 ноября 2013 года по 31 августа 2017 года в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе в прогимназии НГДУ "Ямашнефть" ПАО "Татнефть". По изложенным основания она просит суд признать решение ответчика об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в этой части незаконным, включить указанные периоды в ее специальный стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 12 марта 2018 года.

Представитель ответчика иск не признал.

Суд исковые требования удовлетворил и вынес решение в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе представитель ответчика, выражая несогласие с принятым по делу судебным постановлением, просит его отменить как незаконное и необоснованное. При этом в жалобе она приводит те же доводы, что и при рассмотрении дела в суде первой инстанции, ссылается на то, что прогимназия, в которой работала истец, являлась структурным подразделением юридического лица и не относилась к учреждениям для детей, поименованным в Списке профессий, дающих право на назначение досрочной страховой пенсии по старости. Кроме того, указывает, что сведения индивидуального персонифицированного учета в отношении истца за спорные периоды сданы работодателем без указания льготных условий труда.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика апелляционную жалобу поддержала по основаниям в ней изложенным.

Представитель истца с доводами жалобы не согласился, полагая их несостоятельными.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В силу положений пункта 19 части 1, частей 3, 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Из материалов дела следует, что 12 марта 2018 года Шокурова Н.А. обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Альметьевске Республики Татарстан (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением ответчика от 23 марта 2018 года... в назначении досрочной пенсии истцу отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа - 25 лет, в который в бесспорном порядке зачтено 18 лет 03 месяца 01 день. При этом вышеприведенные спорные периоды в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии педагогическим работникам, ответчиком включены не были.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд пришел к выводу о неправомерности отказа пенсионного органа в назначении истцу пенсии, признав доказанным наличие у него необходимого льготного стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Так, в целях определения круга лиц, имеющих право на пенсию по рассматриваемому основанию, законодатель утвердил специальную норму в части 2 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", предусматривающей, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В пределах предоставленных ему полномочий Правительство Российской Федерации постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (далее - Список) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила).

В разделе "Наименование учреждений" данного Списка предусмотрены образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста: начальная школа(школа)-детский сад, в том числе компенсационного вида; прогимназия, а в разделе "Наименование должностей" - должности заместителя директора (начальника, заведующего), деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом, и учителя.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих педагогическую деятельность, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы, а также профиля учреждения, в котором осуществляется их трудовая деятельность, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение. Определение же того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением объективных критериев оценки характера труда в той или иной должности и его условий, зависит от вида и профиля соответствующего учреждения и относится к компетенции законодателя.

В соответствии с пунктом 18 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций.

В силу статей 11.1. и 12 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании", действовавшего до 1 сентября 2013 года, государственные и негосударственные образовательные организации могли создаваться только в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций, при этом под образовательным учреждением понималось самостоятельное юридическое лицо, созданное и зарегистрированное в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как видно из имеющихся в материалах дела Положений о прогимназии НГДУ "Ямашнефть" ОАО "Татнефть" в спорные периоды она являлась структурным подразделением коммерческого юридического лица, которое по своей организационно-правовой форме не относится к учреждениям образованиям, поименованным в разделе "Наименование учреждения" Списка N 781 и осуществляла образовательную деятельность на платной основе.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что трудовая деятельность Шокуровой Н.А. в спорные периоды в прогимназии НГДУ "Ямашнефть" ПАО "Татнефть" не может быть включена в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку такое структурное подразделение не поименовано в Списке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

При этом тот факт, что прогимназия в это время осуществляла образовательную деятельность по программам дошкольного и начального общего образования, а на момент трудоустройства истца имела лицензию на осуществление образовательной деятельности, правового значения для рассмотрения данного спора не имеет, поскольку возможность реализации права на досрочное пенсионное обеспечение педагогических работников поставлена законодателем в зависимость от совокупности особых условий: педагогическая деятельность, общая продолжительность которой в календарном исчислении составит к моменту назначения пенсии 25 лет, должна осуществляться в определенных должностях и определенных учреждениях для детей.

Кроме того, заслуживают внимание и доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что сведения индивидуального персонифицированного учета в отношении истца за спорные периоды сданы работодателем без указания льготных условий труда.

Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 указанного Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с пунктом 13 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений (индивидуального) персонифицированного учета.

Аналогичные разъяснения содержатся и в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии".

Таким образом, действующее правовое регулирование содержит ограничение в допустимости средств доказывания при определении характера работы застрахованного лица.

Из имеющихся в материалах дела документов следует, что спорные периоды с 1 августа 2008 года по 1 августа 2011 года и с 18 ноября 2013 года по 31 августа 2017 года протекали после регистрации Шокуровой Н.А. в качестве застрахованного лица, однако НГДУ "Ямашнефть" ПАО "Татнефть" сведения о ее работе сданы без указания льготного кода.

Между тем, в силу прямого указания закона подсчет страхового стажа должен осуществляться именно на основании этих сведений.

С учетом приведенной мотивации решение ответчика от 23 марта 2018 года... об отказе во включении этих периодов работы в стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии, следует признать правомерным.

Без учета спорных периодов специальный стаж истца на день обращения в пенсионный орган составлял менее 25 лет, в связи с чем правовых оснований для назначения ей досрочной страховой пенсии по старости с 12 марта 2018 года у пенсионного органа не имелось.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение подлежит отмене как принятое с нарушением норм материального права, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Шокуровой Н.А. в полном объеме.

В соответствии с требованиями, закрепленными в статьях 98, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с истца в пользу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Альметьевске Республики Татарстан (межрайонное) подлежит взысканию 3 000 рублей в возмещение уплаченной ответчиком при подаче апелляционной жалобы государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 199, 328, 329, пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 20 июня 2018 года по данному делу отменить и принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований Шокуровой Натальи Анатольевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Альметьевске Республики Татарстан (межрайонное) о признании частично незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии, включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости отказать.

Взыскать с Шокуровой Натальи Анатольевны в пользу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Альметьевске Республики Татарстан (межрайонное) 3 000 рублей в возврат уплаченной при подаче апелляционной жалобы государственной пошлины.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи