Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 13 августа 2018 г. по делу N 33-2860/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе

председательствующего Семенова Б.С,

судей Чупошева Е.Н, Дампиловой Ц.В,

при секретаре Эрдынеевой Е.К,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Урусова Е.Б. к УФСИН России по Республике Бурятия о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты

по апелляционной жалобе представителя истца Зайцева Ю.И. на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 28 мая 2018 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований.

Заслушав доклад судьи Дампиловой Ц.В, ознакомившись с апелляционной жалобой и материалами дела, выслушав объяснения представителя УФСИН России по Республике Бурятия Поповой С.Г, доверенность от 30.03.2018г. ( л.д.15), судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд с иском, с учетом уточненных требований, Урусов просил признать незаконным протокол заседания комиссии от 29.12.2017г. N 8, которым отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее-ЕСВ), обязать поставить его с членами семьи на учет для получения ЕСВ с даты подачи рапорта 06.10.2017г.( л.д.124).

Исковые требования мотивированы тем, что 06.10.2017г. Урусов обратился к начальнику УФСИН России по РБ с заявлением (рапортом) с приложением необходимых документов о принятии его и членов его семьи на учет для получения ЕСВ на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2012г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - N 283-ФЗ).

Решением комиссии УФСИН России по РБ N8 от 29.12.2017г. Урусову было отказано в постановке на учет для получения ЕСВ по основанию, предусмотренному подпунктом 5 пункта 8 статьи 4 N 283-ФЗ в связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий, выразившихся в отчуждении жилых помещений или их частей, а также непредставлении свидетельств о регистрации по месту жительства с рождения на детей.

По мнению Урусова решение комиссии УФСИН России по РБ об отказе в постановке на учет для получения ЕСВ на приобретение или строительство жилого помещения по указанным основаниям является незаконным.

Определением суда к участию в деле в качестве 3 лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечены члены семьи: Урусова Ю.Н.-жена; несовершеннолетние дети Урусов А.Е. и Урусова Т.Е.( л.д.101).

В суд первой инстанции истец Урусов, третьи лица, извещенные о рассмотрении дела, не явились.

Представитель истца Урусова - Зайцев, действующий по доверенности, на уточненных исковых требованиях настаивал.

Ответчик УФСИН России по РБ в лице представителя Поповой исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на иск.

Судом постановлено указанное выше решение ( л.д.135-138).

В апелляционной жалобе представитель истца Урусова - Зайцев просит решение отменить, ссылаясь на то, что п.5 Правил не предусмотрено представление свидетельств о регистрации по месту жительства с рождения на несовершеннолетних детей, соответственно, отказ в постановке на учет по данному основанию незаконен.

Снятие с регистрационного учета по месту жительства "... ", из квартиры, принадлежащей его матери не является намеренным ухудшением жилищных условий с целью приобретение права состоять на учете для получения ЕСВ, поскольку он фактически не проживал в квартире матери, не нес обязанности нанимателя ( л.д.146-148).

В суд апелляционной инстанции истец Урусов, третьи лица, извещенные о рассмотрении дела, не явились. Судебная коллегия сочла возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц в порядке ч.3 ст. 167 ГПК РФ.

Представитель Урусова Зайцев, извещенный о рассмотрении дела, также в заседание суда апелляционной инстанции не явился, причину не сообщил. Судебная коллегия сочла возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя истца Зайцева.

УФСИН России по РБ в лице представителя Поповой, не оспаривая решение суда, возражала против удовлетворения жалобы.

Изучив материалы гражданского дела, выслушав представителя ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность решения суда в соответствии с положениями ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Урусов Е.Б. с 01.11.1996г. по 19.11.2012г. был зарегистрирован по месту жительства по адресу: "... " года, "... "ю 58,4 кв.м. принадлежит матери Урусова Е.Б. - "... " В квартире зарегистрировано 2 человека.

Урусов Е.Б. зарегистрирован по месту жительства "... "22 с 26.11.2012г. по 26.11.2013г.; супруга Урусова Ю.Н. с 16.03.2001г. по 26.11.2013г.; дочь Урусова Т.Е. с 30.08.2001г. по 26.11.2013г.; сын Урусов А.Е. с 20.09.2005г. по 26.11.2013г... "... "ю... кв.м. принадлежит матери супруги "... "

Урусов Е.Б. зарегистрирован по месту жительства в служебной квартире по адресу: "... "18 с 28.11.2013г, супруга и двое детей - с 28.11.2013г..

06.10.2017г. Урусов Е.Б. обратился к начальнику УФСИН России по РБ с заявлением (рапортом) с приложением необходимых документов о принятии его и членов его семьи (супруги, сына, дочери) на учет для получения ЕСВ на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с N 283-ФЗ.

Решением комиссии УФИСН России по РБ от 29.12.2017г. (протокол N 8) Урусову Е.Б. отказано в постановке на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения по основанию, предусмотренному подпунктом 5 пункта 8 статьи 4 N 283-ФЗ в связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий, путем отчуждения жилых помещений или их частей, а также непредставлением свидетельств о регистрации по месту жительства детей с рождения ( л.д.22-24). Ответ Урусову Е.Б, направлен письмом от 09.01.2018г. ( л.д.17).

Отказывая в иске, суд первой инстанции исходил из того, что в выписке из лицевой счета по адресу: "... "22 содержатся сведения о детях, зарегистрированных по месту жительства, а требование о предоставлении справок с момента рождения не соответствует требованиям закона.

Между тем указанное обстоятельство не является основанием для признания незаконным протокола заседания комиссии N 8 от 29.12.2017г. в части решения об отказе Урусову Е.Б, поскольку имеется решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 27.12.2017г, вступившее в законную силу на основании апелляционного определения Верховного Суда РБ от 14.03.2018г, которым установлен факт снятия Урусова Е.Б. с регистрационного учета по месту жительства "... ", с целью постановки на учет для получения ЕСВ. Указанное решение суда имеет преюдициальное значение при разрешении настоящего спора.

Судебная коллегия выводы суда первой инстанции находит правильными, поскольку они постановлены в соответствии с нормами материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным сторонами доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, в их совокупности.

В соответствии с частью 1 статьи 4 ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п.1 ч.3 ст4 закона); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м. ( п.2 ч.3 ст4 данного закона).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 (далее - Правила).

Частью 5 статьи 4 N 283-ФЗ и пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 названного закона.

Из подпункта "б" пункта 5 Правил следует, что к заявлению о постановке на учет для получения ЕСВ прилагается, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации).

Согласно пункту 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Из пункта 12 Правил следует, что в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Закона, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

В соответствии с частью 8 статьи 4 N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены его семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные:

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Таким образом, из приведенных выше норм N 283-ФЗ следует, что необходимым условием для принятия сотрудника на учет для получения ЕСВ является несовершение им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что Правила не содержат требования о представлении свидетельств о регистрации по месту жительства несовершеннолетних детей с момента рождения. При наличии выписки из лицевого счета по "... "22, где указаны несовершеннолетние дети отказ УФСИН России по РБ по указанному основанию незаконен. Положение подпункта "б" пункта 5 Правил не распространяется на истца и членов его семьи, исходя из его буквального содержания.

Однако, указанное основание отказа не имеет самостоятельного значения при данных обстоятельствах дела, а именно при наличии решения Советского районного суда г. Улан-Удэ от 27.12.2017г, вступившего в законную силу на основании апелляционного определения Верховного Суда РБ от 14.03.2018г, которым установлен факт снятия Урусова Е.Б. с регистрационного учета по месту жительства "... ", с целью постановки на учет для получения ЕСВ. В силу правил ч.2 ст. 61 ГПК РФ указанное решение суда имеет преюдициальное значение при разрешении настоящего спора, поскольку обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. Как следует из решения Советского районного суда г. Улан-Удэ от 27.12.2017г. в деле участвовали те же лица ( л.д.113).

Иные доводы жалобы не опровергают правильные выводы суда.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не содержат оснований для отмены или изменения решения суда, постановленного законно и обоснованно.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 28 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Семенов Б.С.

Судьи: Чупошев Е.Н.

Дампилова Ц.В.