Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 22 августа 2018 г. по делу N 33а-3021/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Тубденовой Ж.В., судейколлегии Назимовой П.С., Захарова Е.И.,

при секретаре Архинчеевой Н.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гармаевой Даримы Цыреновны к Управлению МВД России по вопросам миграции по городу Улан-Удэ о признании отказа в регистрации по месту жительства незаконным, о понуждении зарегистрировать по месту жительства, по апелляционной жалобе представителя административного истца Замазеева Б.О. на решение Советского районного суда города Улан-Удэ от 07 июня 2018 года, которым, постановлено:

Требования Гармаевой Даримы Цыреновны о признании незаконным отказа отдела по вопросам миграции Управления МВД России по г. Улан-Удэ в регистрации по месту жительства и возложении обязанности зарегистрировать по месту проживания оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Захарова Е.И, выслушав пояснения представителя административного истца Замазеева Б.О, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции

УСТАНОВИЛ:

Гармаева Д.Ц. обратилась с административным исковым заявлением к Управлению МВД России по вопросам миграции по городу Улан-Удэ о признании отказа в регистрации по месту жительства незаконным, о понуждении зарегистрировать по месту жительства, мотивировав иск тем, что ответчиком отказано в регистрации по месту проживания с указанием, что необходимо представить правоустанавливающие документы на жилое помещение, что является неправомерными действиями. Гармаева Д.Ц. проживает со своей дочерью Болдоевой Е.Б. по адресу "... ", является ветераном ВОВ, ветераном труда и "... ". Не может оформить документы по опеке, о получении льгот, субсидий, медицинского обслуживания, что нарушает ее права и законные интересы.

В суд первой инстанции административный истец Гармаева Д.Ц, ее представитель, представитель административного ответчика не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Районный суд постановилвышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель административного истца Замазеев Б.О. просит решение отменить, исковые требования удовлетворить, ссылаясь на Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в РФ, указывает, что граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать указанные Правила. В связи с чем ответчик незаконно отказал истцу в регистрации.

В суд апелляционной инстанции административный истец Гармаева Д.Ц. не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца Замазеев Б.О. доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения явившихся лиц, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что Гармаева Д.Ц. обратилась в отдел по вопросам миграции Управления МВД России по городу Улан-Удэ с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу: "... ", представив технический паспорт.

В регистрации Гармаевой Д.Ц. по указанному адресу было отказано с указанием о необходимости предоставить правоустанавливающие документы на жилое помещение.

Согласно Закону РФ от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация по месту жительства производится в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 указанного закона место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Статьей 6 Закона РФ от 25.06.1993 г. N 5242-1 установлено, что для постановки на регистрационный учет по месту жительства гражданин обязан к заявлению установленной формы приложить паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами, или его надлежаще заверенная копия. Гражданин Российской Федерации вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления.

Аналогичные требования содержатся в пункте 16 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. N 713, и в пункте 49.2 Административного регламента Министерства внутренних дел РФ по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденного Приказом МВД России от 31.12.2017 г. N 984.

Согласно части 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В силу статьи 18 Жилищного кодекса РФ право собственности и иные вещные права на жилые помещения подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Из содержания указанной нормы следует, что для признания имущества недвижимым необходимо подтверждение факта того, что такой объект гражданских прав создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке.

Согласно статье 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация возникновения или перехода прав на недвижимое имущество удостоверяются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Самовольная постройка не является объектом гражданских прав, она не включается в состав жилищного фонда и не имеет статуса жилого помещения.

При обращении в отдел по вопросам миграции Управления МВД России по городу Улан-Удэ Гармаевой Д.Ц. документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством основанием для вселения гражданина в жилое помещение по адресу: "... ", не представлен.

Технический паспорт к таким документам не относится. Согласно статье 19 Жилищного кодекса РФ технический паспорт жилого помещения - это документ, содержащий техническую и иную информацию о жилом помещении, связанную с обеспечением соответствия такого помещения установленным требованиям.

Законом РФ от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определен конкретный перечень документов, представляемых гражданином при регистрации по месту жительства, в состав которого входит документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством основанием для вселения в жилое помещение.

Сам по себе факт проживания гражданина в самовольно возведенном строении не является основанием, предусмотренным законодательством для регистрации гражданина по указанному месту проживания и отказ в такой регистрации не свидетельствует о нарушении конституционных прав гражданина и общепризнанных принципов и норм международного права.

Поскольку Гармаевой Д.Ц. не были соблюдены требования закона о предоставлении всех необходимых для регистрации гражданина по месту жительства или пребывания документов, органом регистрационного учета ей правомерно отказано в регистрации по вышеуказанному адресу.

Таким образом, судом правильно определены юридические значимые обстоятельства дела, дана надлежащая правовая оценка собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, решение суда мотивировано, оснований для признания его необоснованным не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда города Улан-Удэ от 07 июня 2018 года оставить без изменений, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий: Ж.В. Тубденова

Судьи коллегии: П.С. Назимова

Е.И. Захаров