Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 30 июля 2018 г. по делу N 33а-3052/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Булгытовой С.В., судейколлегии Казанцевой Т.Б., Захарова Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал по частной жалобе представителя Санжиевой А.Т. - Дитковского Э.В. на определение Тункинского районного суда Республики Бурятия от 14 июня 2018 года, которым отказано в принятии ее административного иска к Администрации МО "Тункинский район" о признании незаконным постановления.

Заслушав доклад судьи Захарова Е.И, проверив имеющиеся материалы, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в Тункинский районный суд Республики Бурятия с административным иском, Санжиева А.Т. просила признать незаконным постановление Администрации муниципального образования "Тункинский район" от 17 октября 2017 г. об изъятии у нее земельного участка с кадастровым номером 03:20:360101:796.

Обжалуемым определением Тункинского районного суда Республики Бурятия от 14 июня 2018 г. в принятии указанного административного искового заявления было отказано в связи с тем, что разрешение заявленного требования подлежит в порядке, предусмотренном гражданским судопроизводством.

В частной жалобе и дополнению к ней представитель Санжиевой А.Т. - Дитковский Э.В. просит определение отменить, указывая, что вывод суда о том, что из административного искового заявления усматривается наличие спора, вытекающего из земельных, гражданских правоотношений является незаконным.

В соответствии со ст.315 Кодекса административного судопроизводства РФ жалоба рассмотрена в порядке упрощенного судопроизводства.

Учитывая характер и сложность разрешаемого процессуального вопроса, доводов частной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для вызова в судебное заседание Санжиевой А.Т, ее представителя.

Обсудив доводы частной жалобы, проверив имеющиеся материалы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если: административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 36 от 27.09.2016 г. "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ" следует, что к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику. По смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Районный суд обоснованно посчитал, что исковое заявление Санжиевой А.Т. не может быть рассмотрено в порядке административного судопроизводства, так как в данном случае речь идет об изъятии у гражданина земельного участка, что означает наличие спора, возникшего из земельных правоотношений.

С учетом изложенного судья правильно применил процессуальный закон, принимая решение об отказе в принятии иска в соответствии с КАС РФ.

Вместе с тем, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, из права на судебную защиту не следует возможность выбора лицом по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются исходя из Конституции Российской Федерации федеральным законом.

Соответственно, и суд для обеспечения права на судебную защиту граждан и организаций не вправе произвольно выбирать для себя порядок судопроизводства, а обязан действовать по правилам процедуры, установленной законодательством для данного вида судопроизводства (обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25 ноября 2015 г.).

Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (подача заявления в порядке административного судопроизводства или искового заявления).

Таким образом, вид применимого судопроизводства (административное или гражданское) определяет суд.

Следовательно, исходя из смысла приведенных предписаний федерального законодателя, суд при решении вопроса о принятии искового заявления к производству должен передать дело для рассмотрения в надлежащем процессуальном порядке (гражданского или административного судопроизводства), если не имеется иных препятствий для рассмотрения дела в том же суде в ином судебном порядке.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что отказывая в принятии административного иска Санжиевой А.Т, суд одновременно должен был решить вопрос о принятии его к производстве в порядка гражданского судопроизводства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 315 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Тункинского районного суда Республики Бурятия от 14 июня 2018 года оставить без изменения.

Передать материал по иску Санжиевой Аюны Томасовны в суд для разрешения вопроса о возможности его принятии к производству суда в порядке, установленном ГПК РФ.

Председательствующий: С.В. Булгытова

Судьи коллегии: Т.Б. Казанцева

Е.И. Захаров