Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 29 августа 2018 г. по делу N 33а-988/2018

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 29 августа 2018 г. по делу N 33а-988/2018

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего Костина В.А,

судей Санникова А.Б, Шуайпова М.Г,

при секретаре судебного заседания Сидоренкове К.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя начальника Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - управление жилищного обеспечения) - Апрышкиной Ю.С. на решение Новочеркасского гарнизонного военного суда от 6 июня 2018 года, которым частично удовлетворены заявленные требования подполковника Ефремова Александра Викторовича о признании незаконными действий начальников управления жилищного обеспечения и отделения (территориальное, г. Владикавказ) Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - отделение управления жилищного обеспечения), связанных с отказом в выдаче справки о необеспеченности служебным жилым помещением и включении в список на предоставление служебных жилых помещений.

Заслушав доклад судьи Санникова А.Б, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, объяснения представителя начальника управление жилищного обеспечения - Апрышкиной Ю.С. в обоснование доводов жалобы, истца Ефремова А.В, возражавшего относительно доводов жалобы, судебная коллегия

установила:

решением заместителя начальника управления жилищного обеспечения от 1 марта 2018 года N ЮРУЖО-03/93-2018 Ефремову А.В. отказано в включении в список на предоставление служебного жилого помещения по месту службы в г. Новочеркасске Ростовской области в связи с непредоставлением оригинала справки о сдаче (необеспеченности) служебным жилым помещением в период прохождения военной службы в Чеченской Республике.

Начальником отделения управления жилищного обеспечения в сообщении от 31 марта 2018 года N 11/1154 в выдаче справки о необеспеченности жилым помещением в период прохождения военной службы в Чеченской Республике отказано в связи с тем, что истец без оформления соответствующего договора проживал в служебной квартире по адресу: "адрес" До получения ответа на запрос в жилищно-коммунальный орган, в том числе о размере образовавшейся задолженности за коммунальные услуги, рассмотрение вопроса о выдаче справки о сдаче служебного жилого помещения приостановлено.

Данные действия названных должностных лиц Ефремов А.В. оспорил в судебном порядке.

Решением гарнизонного военного суда заявленные требования удовлетворены частично.

Суд признал незаконным решение заместителя начальника управления жилищного обеспечения от 1 марта 2018 года N ЮРУЖО-03/93-2018 об отказе в включении в список на предоставление служебного жилого помещения, обязал начальника управления жилищного обеспечения его отменить и повторно рассмотреть этот вопрос.

В удовлетворении требования о признании незаконным отказа начальника отделения управления жилищного обеспечения в выдаче справки о необеспеченности служебным жилым помещением и возложении на него обязанности по выдаче указанной справки судом отказано.

В апелляционной жалобе представитель начальника управления жилищного обеспечения просит решение суда в части удовлетворенных требований отменить и принять по делу новое решение, которым в требованиях истца отказать в полном объеме.

В обоснование автор жалобы обращает внимание на то, что действующее законодательство не содержит положений, обязывающих уполномоченный жилищный орган приостанавливать рассмотрение заявлений военнослужащих о предоставлении служебных жилых помещений и направлять в адрес военнослужащего уведомление с предложением предоставить недостающие документы.

Представитель в жалобе указывает, что вопрос о выдаче отделением управления жилищного обеспечения справки о сдаче (необеспеченности) служебного жилого помещения возник после принятия оспариваемого решения от 1 марта 2018 года N ЮРУЖО-03/93-2018, что не может свидетельствовать о преждевременности оспариваемого решения. Кроме того, истцу в уведомлениях управления жилищного обеспечения от 22 июня 2016 года и от 22 февраля 2017 года сообщалось о необходимости представить такую справку, так как ранее он уже обращался с заявлениями о принятии на жилищный учет. Несмотря на это истец в течение нескольких лет не предпринимал попыток для получения указанной справки в установленном порядке, чем препятствует решению вопроса о принятии на учет для предоставления служебного жилого помещения.

В письменных возражениях истец просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 12 июля 2011 года N 1133 утверждена Инструкция об оформлении, учете и хранении справок о сдаче жилых помещений и справок о необеспеченности жилыми помещениями по месту прохождения военной службы.

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 и 5 вышеназванной Инструкции справка о сдаче жилого помещения является документом, подтверждающим фактическое освобождение жилого помещения военнослужащим - гражданином Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и совместно проживающими с ним членами его семьи, в том числе бывшими. Образец справки определен Инструкцией о предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договорам социального найма и служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N 1280. Оформление справки осуществляется уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищного обеспечения военнослужащих и специализированной организацией (структурным подразделением специализированной организации) в течение 5 рабочих дней с даты поступления документов, подтверждающих фактическое освобождение жилого помещения, указанных в пункте 5 этой Инструкции.

Уполномоченный орган (структурное подразделение уполномоченного органа) в течение 15 рабочих дней с даты получения от организаций, указанных в пункте 4 настоящей Инструкции, сведений о сдаче жилого помещения в целях оформления справки:

запрашивает у юридических лиц, осуществляющих деятельность по управлению и эксплуатации жилищного фонда, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации, акт приема-передачи и акт технического состояния служебного жилого помещения, выписку из домовой книги и финансово-лицевой счет;

запрашивает в органе регистрационного учета в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о снятии военнослужащего с регистрационного учета по месту жительства (месту пребывания).

Согласно пункту 2 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N 1280, для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа (специализированную организацию (структурное подразделение организации) с приложением, в том числе, справки о сдаче служебного жилого помещения (необеспеченности служебным жилым помещением) по прежнему месту военной службы (в том числе жилого помещения маневренного фонда или в общежитии).

Из материалов дела следует, что с июня 2007 года по март 2015 года Ефремов А.В. проходил военную службу в войсковой части N, дислоцированной в н.п. Ханкала Чеченской Республики, где с ведома командования проживал в служебной квартире по адресу: "адрес" без оформления установленным порядком договора найма служебного жилого помещения.

В апреле 2015 года истец исключен из списков личного состава воинской части и убыл к новому месту военной службы в г. Новочеркасск Ростовской области.

15 февраля 2018 года Ефремов А.В. обратился к начальнику управления жилищного обеспечения с заявлением о включении его составом семьи 5 человек в список на предоставление служебного жилого помещения по месту службы в г. Новочеркасске Ростовской области.

Решением заместителя начальника управления жилищного обеспечения от 1 марта 2018 года N ЮРУЖО-03/93-2018 истцу отказано в включении в указанный список в связи с непредоставлением оригинала справок о сдаче служебного жилого помещения (необеспеченности служебным жилым помещением) с мест прохождения службы за указанный период и заверенных копий свидетельств о регистрации по месту жительства троих детей истца, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ г.р. с отметкой об их регистрации по месту прохождения службы военнослужащим или адресу воинской части.

21 марта 2018 года Ефремов А.В. обратился к начальнику отделения управления жилищного обеспечения с просьбой выдать ему справку о необеспеченности жилым помещением в период прохождения военной службы в Чеченской Республике.

Начальником отделения управления жилищного обеспечения в сообщении от 31 марта 2018 года N 11/1154 в выдаче названной справки отказано в связи с тем, что истец без оформления соответствующего договора проживал в служебной квартире по вышеуказанному адресу. В тоже время из отделения жилищного обеспечения направлен запрос в адрес жилищно-коммунального органа о размере задолженности за коммунальные услуги, в связи с чем рассмотрение вопроса о выдаче справки о сдаче служебного жилого помещения приостановлено. Сведений о получении ответа на этот запрос и об иных предпринимаемых мерах, ответчиком в суд не представлено.

Между тем из поступивших в суд апелляционной инстанции справки от 27 августа 2018 года N 1079 и выписки из лицевого счета N N от 27 августа 2018 года обособленного подразделения "Южное" жилищно-эксплуатационного управления "Ставропольское" ООО "Главное управление жилищным фондом" следует, что в период с 3 августа 2015 года по 31 января 2016 года Ефремов А.В. проживал в вышеуказанной служебной квартире. 31 января 2016 года это жилье он сдал, задолженности по состоянию на дату сдачи жилья нет, лицевой счет закрыт.

Из изложенного следует, что длительное решение вопроса о выдаче отделением управления жилищного обеспечения справки о сдаче истцом служебного жилого помещения, при отсутствии у Ефремова А.В. задолженности по оплате коммунальных услуг и фактической сдаче им служебной квартиры 31 января 2016 года, обусловило несвоевременное включение истца в список на предоставление служебного жилого помещения.

Таким образом, вывод гарнизонного военного суда о незаконности решения заместителя начальника управления жилищного обеспечения от 1 марта 2018 года N ЮРУЖО-03/93-2018 из-за того, что до настоящего времени не разрешен вопрос о выдаче справки о сдаче жилого по прежнему месту военной службы, является обоснованным, поскольку ситуация возникла из-за бездействия должностных лиц отделения управления жилищного обеспечения, являющегося структурным подразделением управления жилищного обеспечения.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Новочеркасского гарнизонного военного суда от 6 июня 2018 года по административному исковому заявлению Ефремова Александра Викторовича оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи