Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 13 августа 2018 г. по делу N 33а-4655/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Соболева В.М,

судей Вдовиченко С.В, Колесниковой Д.А.

при секретаре судебного заседания Нечаевой Л.И,

рассмотрела в открытом судебном заседании 13 августа 2018 года в г.Сыктывкаре административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика Отдела судебных приставов по г.Сыктывкару N2 УФССП России по Республике Коми на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 21 мая 2018 года, которым

административный иск супрядкина А.Н. удовлетворен путем признания незаконным бездействия должностных лиц отдела судебных приставов по г. Сыктывкару N 2 УФССП по Республике Коми, выразившегося в несвоевременном направлении в Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми постановления, вынесенного в рамках исполнительного производства "Номер обезличен" об отмене временного ограничения на выезд Супрядкина А.Н. из Российской Федерации в соответствии с Порядком взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы безопасности Российской Федерации при установлении (отмене) временного ограничения на выезд должников из Российской Федерации, утвержденным Приказом ФССП РФ N 100, ФСБ РФ N 157 от 10.04.2009.

Заслушав доклад материалов административного дела судьи Колесниковой Д.А, объяснения представителя административного истца Супрядкина А.Н. адвоката Ладанова А.Н, административного ответчика судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по г.Сыктывкару N2 УФССП России по Республике Коми Молчанову О.В, также представляющую интересы административных ответчиков Отдела судебных приставов по г.Сыктывкару N2 УФССП России по Республике Коми и УФССП России по Республике Коми, судебная коллегия по административным делам

установила:

Супрядкин А.Н. обратился в Сыктывкарский городской суд Республики Коми с административным иском о признании незаконным бездействия Отдела судебных приставов по г. Сыктывкару N2 Управления ФССП России по Республике Коми, выразившегося в несвоевременном исполнении обязанности по снятию Супрядкина А.Н. с электронной базы как лица, временно ограниченного на выезд из Российской Федерации. В обоснование требований административного иска указано, что "Дата обезличена" и "Дата обезличена" в рамках возбужденных в отношении него исполнительных производств судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по г. Сыктывкару N2 Белых А.Н. вынесены постановления о временном ограничении Супрядкина А.Н. на выезд за пределы Российской Федерации. С целью возможности выезда на отдых за пределы Российской Федерации задолженность по исполнительным производствам им была погашена в полном объеме за два месяца до предполагаемого срока выезда, однако, при прохождении таможенного контроля выяснилось, что ограничение на выезд судебным приставом-исполнителем в установленный срок не снято, что явилось основанием для оставления Супрядкина А.Н на территории Российской Федерации.

Определениями суда при рассмотрении дела к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Сыктывкару N 2 УФССП России по Республике Коми Белых А.Н, УФССП России по Республике Коми начальник отдела - старший судебный пристав ОСП по г. Сыктывкару N 2 УФССП России по Республике Коми, в качестве заинтересованных лиц - Сыктывкарский таможенный пост Северо-Западного таможенного управления, судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Сыктывкару N 2 УФССП России по Республике Коми Молчанова О.В.

Административный истец Супрядкин А.Н, извещенный надлежащим образом о дне, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание при рассмотрении дела судом первой инстанции не явился, направив своего представителя адвоката Ладанов А.Н, которым требования административного истца поддержаны в полном объеме.

Представитель административных ответчиков ОСП по г. Сыктывкару N 2 УФССП России по Республике Коми и УФССП России по Республике Коми Артеева О.С. в судебном заседании суда первой инстанции просила в удовлетворении заявленных исковых требований отказать, поддержав доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление.

Иные лица, участвующие в рассмотрении дела, извещенные надлежащим образом, своего участия не обеспечили, в связи с чем, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, административных соответчиков, заинтересованных лиц и постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.

Не согласившись с судебным постановлением административным ответчиком в лице Отдела судебных приставов по г.Сыктывкару N2 УФССП России по Республике Коми принесена в Верховный Суд Республики Коми апелляционная жалоба, в которой ответчик просит об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении административного иска. В обоснование доводов жалобы указано на окончание исполнительных производств в отношении должника Супрядкина А.Н. "Дата обезличена", а равно должник не был ограничен в праве выезда из Российской Федерации. Податель жалобы также обращает внимание на отсутствие в оспариваемом судебном постановлении выводов суда о том, какое постановление послужило причиной невыезда административного истца и чье бездействие нарушило права последнего.

Представителем административного истца принесены возражения доводам апелляционной жалобы, согласно которым вопреки утверждению административного ответчика, при рассмотрении дела судом достоверно установлено, что временное ограничение права на выезд из России, наложенное "Дата обезличена" в рамках исполнительного производства "Номер обезличен", явилось препятствием выезда Супрядкина А.Н. на отдых за границу. Просил решение суда оставить без изменения, доводы жалобы, являющиеся безосновательными, - без удовлетворения.

При рассмотрении апелляционной жалобы участие в судебном заседании принимала административный ответчик судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов по г.Сыктывкару N2 УФССП России по Республике Коми Молчанова О.В, также представляющая интересы административных ответчиков Отдела судебных приставов по г.Сыктывкару N2 УФССП России по Республике Коми и УФССП России по Республике Коми на основании доверенности, которая доводы жалобы поддержала в полном объеме, дополнительно пояснив, что постановления о временном ограничении Супрядкина А.Н. на выезд из Российской Федерации от "Дата обезличена", "Дата обезличена" и "Дата обезличена" отменены соответственно "Дата обезличена", "Дата обезличена" и "Дата обезличена".

Иные лица, участвующие в рассмотрении дела по существу, извещенные о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, судебная коллегия считает возможным рассмотреть административное дело по апелляционной жалобе в их отсутствие.

В соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан, основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в административном деле, а также дополнительно представленные доказательства. О принятии новых доказательств суд апелляционной инстанции выносит определение. Новые доказательства могут быть приняты только в случае, если они не могли быть представлены в суд первой инстанции по уважительной причине. Новые требования, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются судом апелляционной инстанции.

Заслушав объяснения представителя административного истца Супрядкина А.Н. адвоката Ладанова А.Н, административного ответчика судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по г.Сыктывкару N2 УФССП России по Республике Коми Молчанову О.В, также представляющую интересы административных ответчиков Отдела судебных приставов по г.Сыктывкару N2 УФССП России по Республике Коми и УФССП России по Республике Коми, проверив решение суда на предмет законности и обоснованности в соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия по административным делам полагает решение суда оставить без изменения по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, - соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из положений ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Сыктывкару N 2 УФССП по Республике Коми Белых А.Н. от "Дата обезличена" на основании исполнительного листа "Номер обезличен" от "Дата обезличена", выданного... судебным участком г. Сыктывкара по делу "Номер обезличен", возбуждено исполнительное производство "Номер обезличен" в отношении Супрядкина А.Н, предметом взыскания которого являются алиментные обязательства на содержание супруги в пользу С

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Сыктывкару N 2 УФССП по Республике Коми Белых А.Н. от "Дата обезличена" на основании исполнительного листа "Номер обезличен" от "Дата обезличена", выданного... судебным участком г. Сыктывкара по делу "Номер обезличен", возбуждено исполнительное производство "Номер обезличен" в отношении Супрядкина А.Н, предметом взыскания выступают алименты на содержание ребенка в пользу С.

На основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Сыктывкару N 2 УФССП по Республике Коми Белых А.Н. от "Дата обезличена" Супрядкин А.Н. ограничен в выезде из Российской Федерации сроком на 6 месяцев с "Дата обезличена" до "Дата обезличена".

В последующем "Дата обезличена" постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Сыктывкару N 2 УФССП по Республике Коми Белых А.Н. исполнительные производства "Номер обезличен" и "Номер обезличен" объединены в сводное исполнительное производства "Номер обезличен", в рамках которого в соответствии с постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Сыктывкару N 2 УФССП по Республике Коми Белых А.Н. от "Дата обезличена" Супрядкин А.Н. ограничен в выезде из Российской Федерации сроком на 6 месяцев с "Дата обезличена" до "Дата обезличена"

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Сыктывкару N 2 УФССП по Республике Коми Белых А.Н. от "Дата обезличена" наложенное постановлением от "Дата обезличена" временное ограничение на выезд из Российской Федерации отменено.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела СП по г. Сыктывкару N2 Управления ФССП России по Республике Коми Белых А.Н. от "Дата обезличена" в рамках исполнительного производства "Номер обезличен" Супрядкину А.Н. ограничен выезд из Российской Федерации до "Дата обезличена".

Исполнительное производство "Номер обезличен" "Дата обезличена" передано на исполнение судебному приставу-исполнителю Молчановой О.В.

Наложенное постановлением от "Дата обезличена" временное ограничение отменено постановлением судебного пристава - исполнителя Отдела СП по г. Сыктывкару N 2 Управления ФССП России по Республике Коми Молчановой О.В. от "Дата обезличена", которой с учётом представленных сведений исполнительное производство передано на исполнение.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что 10.07.2017 исполнительное производство "Номер обезличен" окончено фактическим исполнением. Согласно АИС ФССП России постановление от "Дата обезличена" находится в статусе "в исполнении отказано".

В день "Дата обезличена", когда Супрядкин А.Н. желал пересечь границу Российской Федерации в связи с выездом на отдых, последнему было отказано в пересечении границы в виду того, что ограничение на выезд Супрядкина А.Н. из Российской Федерации снято не было.

Кроме того, из материалов дела следует, что "Дата обезличена" судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Сыктывкару N 2 УФССП по Республике Коми Белых А.Н. вынесено постановление об отмене временного ограничения на выезд из Российской Федерации в отношении Супрядкина А.Н, наложенное постановлением о временном ограничении на выезд их Российской Федерации от "Дата обезличена".

Согласно сопроводительному письму УФССП России по Республике Коми, указанное постановление "Дата обезличена" направлено в Центральный аппарат ФССП России для исполнения.

Также в ходе проведения служебной проверки, в отношении судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Сыктывкару N 2 УФССП по Республике Коми Белых А.Н, установлено, что постановление об отмене временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации в рамках сводного исполнительного производства "Номер обезличен" на момент окончания не вынесено.

Согласно заключению по результатам служебной проверки в отношении судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Сыктывкару N 2 УФССП по Республике Коми Белых А.Н. установлен факт нарушения требований ст. 15 ФЗ от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", ч. 1 ст. 12 ФЗ от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах", со стороны судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Сыктывкару N2 УФССП по Республике Коми Белых А.Н, выразившийся в невынесении постановления об отмене временного ограничения на выезд должника за пределы Российской Федерации в отношении Супрядкина А.Н. в рамках исполнительного производства "Номер обезличен"

Как следует из информации УФССП России по Республике Коми от "Дата обезличена", в УФССП России по Республике Коми для исполнения из числа вынесенных по исполнительному производству "Номер обезличен" постановлений о временном ограничении на выезд Супрядкина А.Н. из Российской Федерации, из ОСП по г. Сыктывкару N 2 УФССП по Республике Коми в УФССП по Республике Коми поступило только постановление от "Дата обезличена", которое было направлено в ФССП "Дата обезличена"; постановление о снятии указанного ограничения от "Дата обезличена" направлено УФССП России по Республике Коми "Дата обезличена" в ФССП для исполнения, что нашло свое подтверждение при рассмотрении дела судом первой инстанции в сопроводительных письмах и реестрах.

Удовлетворяя заявленные административным истцом требования, суд первой инстанции проанализировав положения Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", а также Порядка взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы безопасности Российской Федерации при установлении (отмене) временного ограничения на выезд должников из Российской Федерации, утвержденного совместным Приказом Федеральной службы судебных приставов России N 100 и N 157 Федеральной службы безопасности России от 10.04.2009 "Об организации взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы безопасности Российской Федерации при установлении (отмене) временного ограничения на выезд должников из Российской Федерации", исходил из установленных по делу фактических обстоятельств, свидетельствующих о несвоевременном направлении должностными лицами ОСП по г. Сыктывкару N 2 УФССП по Республике Коми в УФССП по Республике Коми постановления, вынесенного в рамках исполнительного производства "Номер обезличен", об отмене временного ограничения на выезд Супрядкина А.Н. из Российской Федерации в соответствии с Порядком взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы безопасности Российской Федерации при установлении (отмене) временного ограничения на выезд должников из Российской Федерации, утвержденным Приказом ФССП России N 100, ФСБ России N 157 от 10.04.2009.

Судебная коллегия по административным делам находит приведенные выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, получившими оценку по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Судом первой инстанции полно и правильно установлены юридически значимые обстоятельства, имеющимся по делу доказательствам дана правовая оценка, законность и обоснованность которой у коллегии не вызывает сомнения. Выводы суда первой инстанции в решении мотивированы и соответствуют действующему законодательству. В связи с этим судебная коллегия не усматривает необходимости приводить эти выводы и их мотивацию повторно в настоящем определении.

При этом доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к отсутствию установления судом в рамках исполнения какого постановления Супрядкин А.Н. не смог выехать за пределы Российской Федерации, судебной коллегией расцениваются как несостоятельные, не влекущие отмены законного решения суда.

Напротив, оспариваемым решением установлено, что со стороны судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Сыктывкару N2 УФССП по Республике Коми Белых А.Н. допущено бездействие, выразившееся в невынесении постановления об отмене временного ограничения на выезд должника за пределы Российской Федерации, установленного в отношении Супрядкина А.Н. постановлением от "Дата обезличена" в рамках сводного исполнительного производства "Номер обезличен". Более того, материалы дела с достоверностью подтверждают о совершении таких действий лишь "Дата обезличена".

В свою очередь, административными ответчиками не представлено и доказательств своевременного принятия решения о снятии наложенного ранее временного ограничения и направления информации об отмене ограничения выезда из Российской Федерации в отношении Супрядкина А.Н. в ФССП России и в Пограничную службу ФСБ России, как того требуют положения совместного Приказа Федеральной службы судебных приставов России N 100 и N 157 Федеральной службы безопасности России от 10.04.2009 "Об организации взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы безопасности Российской Федерации при установлении (отмене) временного ограничения на выезд должников из Российской Федерации".

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, основаны на неправильном толковании примененных судом норм права и сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции. Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, которые являются основанием для отмены решения суда.

Решение суда основано на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом надлежащим образом. Нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, применены судом правильно. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом допущено не было.

Руководствуясь ст. 309 Кодекс административного судопроизводства РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 21 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Отдела судебных приставов по г.Сыктывкару N2 УФССП России по Республике Коми - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи