Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея от 28 августа 2018 г. по делу N 33-1935/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:

председательствующего - Бзегежевой Н.Ш,

судей - Муращенко М.Д. и Тхагапсовой Е.А,

при секретаре судебного заседания - Гречиной Е.С,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика МВД по Республике Адыгея по доверенности Аннина С.Е. на решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 21 июня 2018 года, которым постановлено:

"Иск Шаззо М.Р. в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Шаззо Д.А. и Шаззо А.А, Шаззо А.А. к Министерству внутренних дел по Республике Адыгея о признании права на предоставление единовременной выплаты, удовлетворить.

Признать решение жилищно-бытовой Комиссии по предоставлению единовременной выплаты МВД по Республике Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Признать за Шаззо М.Р, Шаззо А.А, Шаззо Д.А. и Шаззо А.А. право на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере на "данные изъяты" кв.м в равных долях.

Признать за Шаззо М.Р, Шаззо А.А, Шаззо Д.А. и Шаззо А.А. право на получение единовременной социальной выплаты в течение одного года со дня смерти Шаззо А.А. в равных долях".

Заслушав доклад судьи Бзегежевой Н.Ш, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истцы обратились в суд с иском к ответчику, в котором просят суд признать решение жилищно-бытовой Комиссии по предоставлению единовременной выплаты МВД по Республике Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ незаконным; признать право за Шаззо М.Р, Шаззо АА, Шаззо Д.А, Шаззо А.А. на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере на "данные изъяты" кв.м. в равных долях и признать право за Шаззо И.Р, Шаззо А.А, Шаззо Д.А, Шаззо А.А. на получение единовременной социальной выплаты в течение одного года со дня смерти Шаззо А.А. в равных долях.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ заседанием Комиссии по предоставлению единовременной выплаты МВД по Республике Адыгея постановлено принять на учет на получение единовременной социальной выплаты Шаззо А.А. с семьей в составе 4-х человек (Шаззо А.А, жена Шаззо М.Р. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь Шаззо А.А. - ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь Шаззо Д.А. - ДД.ММ.ГГГГ года рождения).

ДД.ММ.ГГГГ заседанием Комиссии по предоставлению единовременной выплаты МВД по Республике Адыгея, рассмотрев заявление Шаззо (Заремук) М.Р. вдовы капитана полиции Шаззо А.А, инспектора дорожно-патрульной службы роты ДПС N 1 ОБ ДПС ГИБДД МВД по Республике Адыгея о рассмотрении вопроса предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и о внесении изменений в учетное дело по составу семьи в связи с рождением ДД.ММ.ГГГГ года рождения сына Шаззо А.А, жилищные документы и копию свидетельства о рождении серия N от ДД.ММ.ГГГГ, постановлено снять с учета очередников МВД по Республике Адыгея на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Шаззо А.А, бывшего инспектора ДПС роты ДПС N1 ОБ ДПС ГИБДД МВД по Республике Адыгея, с семьей в составе 4 человек в соответствии с пунктом 24 постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1223. С данным решением истцы не согласны.

В соответствии с заключением служебной проверки по факту гибели в дорожно-транспортном происшествии инспектора ДПС роты ДПС N 1 ОБ ДПС ГИБДД МВД по Республике Адыгея капитана полиции Шаззо А.А. от ДД.ММ.ГГГГ считать гибель (смерть) инспектора ДПС роты ДПС N 1 ОБ ДПС ГИБДД МВД по Республике Адыгея капитана полиции Шаззо А.А, наступила в период прохождения службы в органах внутренних дел, не при исполнении служебных обязанностей в результате совокупности полученных телесных повреждений в дорожно-транспортном происшествии, имевшего место ДД.ММ.ГГГГ в "адрес". Согласно заключению военно-врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N, увечье (травма, ранение, контузия) Шаззо А.А, приведшее к смерти ДД.ММ.ГГГГ является заболеванием полученным в период военной службы. Таким образом, оспариваемое решение жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Адыгея является незаконным.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе представитель ответчика МВД по Республике Адыгея по доверенности Аннин С.Е, просит решение суда первой инстанции отменить и вынести новое решение, в котором отказать в удовлетворении исковых требований Шаззо М.Р. в полном объеме. Указывает, что смерть сотрудника (капитана полиции Шаззо А.А.) наступила в период прохождения службы в органах внутренних дел, не при исполнении служебных обязанностей, что следует из заключения служебной проверки, ввиду чего положения части 3 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не распространяются на членов семьи Шаззо А.А.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель истцов по доверенности Бабкин С.В, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения, судебная коллегия приходит к следующему.

С 01.01.2012 отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Как следует из материалов дела и установлено судом, супруг истца Шаззо М.Р. - Шаззо А.А. являлся сотрудником органов внутренних дел и проходил службу в качестве инспектора ДПС роты ДПС N1 ОБ ДПС ГИБДД МВД по Республике Адыгея капитана полиции.

Согласно выписке из протокола N от ДД.ММ.ГГГГ заседания Комиссии по предоставлению единовременной выплаты МВД по Республике Адыгея постановлено принять на учет на получение единовременной социальной выплаты Шаззо А.А. с семьей в составе 4-х человек: Шаззо А.А. - ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жена Шаззо М.Р. - ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь Шаззо А.А. - ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь Шаззо Д.А. - ДД.ММ.ГГГГ года рождения).

Согласно выводам заключения служебной проверки по факту гибели в дорожно-транспортном происшествии на личном автомобиле инспектора ДПС роты ДПС N1 ОБ ДПС ГИБДД МВД по Республике Адыгея капитана полиции Шаззо А.А. от ДД.ММ.ГГГГ - гибель (смерть) инспектора ДПС роты ДПС N1 ОБ ДПС ГИБДД МВД по Республике Адыгея капитана полиции Шаззо А.А, наступила в период прохождения службы в органах внутренних дел, не при исполнении служебных обязанностей в результате совокупности полученных телесных повреждений в дорожно- транспортном происшествии, имевшего место ДД.ММ.ГГГГ в "адрес".

В соответствии с заключением военно-врачебной комиссии (далее - ВВК) от ДД.ММ.ГГГГ N, увечье (травма, ранение, контузия) Шаззо А.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, капитана полиции, приведшее к смерти ДД.ММ.ГГГГ, "заболевание получено в период военной службы".

Согласно выписке из протокола N от ДД.ММ.ГГГГ заседания Комиссии по предоставлению единовременной выплаты МВД по Республике Адыгея, по рассмотрению заявления Шаззо (Заремук) М.Р. вдовы капитана полиции Шаззо А.А, инспектора дорожно-патрульной службы роты ДПС N1 ОБ ДПС ГИБДД МВД по Республике Адыгея, по вопросу предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и о внесении изменений в учетное дело по составу семьи в связи с рождением ДД.ММ.ГГГГ сына Шаззо А.А, постановлено снять с учета очередников МВД по Республике Адыгея на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Шаззо А.А. бывшего инспектора ДПС роты ДПС N1 ОБ ДПС ГИБДД МВД по Республике Адыгея, с семьей в составе 4 человек, в соответствии с пунктом 24 постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1223 (основания для получения сотрудником единовременной выплаты утрачены, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета).

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствуясь частями 1, 2, 3 статьи 4, пунктом 2 части 1 статьи 1 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" пришел к правильному выводу о признании решения жилищно-бытовой Комиссии по предоставлению единовременной выплаты МВД по Республике Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, которые соответствуют установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона, регулирующим спорные правоотношения.

Так, в силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Условия предоставления сотруднику соответствующей выплаты изложены в части 2 указанной статьи.

В соответствии с частью 3 той же статьи единовременная социальная выплата предоставляется не позднее одного года со дня гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел в равных частях членам семьи, а также родителям сотрудника погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, при наличии у погибшего (умершего) сотрудника условий, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются в том числе супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти); несовершеннолетние дети.

Согласно пункту 3 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1223, предоставление единовременной выплаты членам семьи, а также родителям погибшего (умершего) сотрудника осуществляется не позднее 1 года со дня гибели (смерти) сотрудника в порядке и на условиях, которые установлены для сотрудников.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 5 данного закона по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, может быть предоставлено в собственность следующим лицам, имеющим право на единовременную социальную выплату в соответствии с частью 2 статьи 4 настоящего Федерального закона: 1) в равных долях членам семьи сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.

Анализ вышеприведенных положений нормативных актов позволяет сделать вывод о том, что члены семьи умершего (погибшего) сотрудника органов внутренних дел имеют право на единовременную социальную выплату в равных частях, либо предоставление жилого помещения, приобретенного (построенного) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета независимо от наличия причинно-следственной связи смерти сотрудника с выполнением им своих служебных обязанностей.

Предоставление жилого помещения в собственность лицам, указанным в части 1 статьи 5 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ статьи, осуществляется в порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации, и в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения, установленной статьей 7 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 4 Правил предоставления жилого помещения в собственность отдельным категориям граждан, регулирующим отношения, связанные с предоставлением жилого помещения в собственность имеющим в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, члены семьи сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, помимо документов, указанных в пункте 3 настоящих Правил, представляют копию свидетельства о смерти сотрудника, заключение военно-врачебной комиссии о причинной связи смерти сотрудника с увечьем или иным повреждением здоровья, полученными в связи с выполнением служебных обязанностей, либо заболеванием, полученным в период прохождения службы в органах внутренних дел, а вдова (вдовец) - также копию паспорта с отметкой о семейном положении.

Таким образом, причина смерти сотрудника определяется на основании заключения военно-врачебной комиссии, действующей на основании Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565.

В соответствии с пунктом 94 указанного Положения военно-врачебная комиссия выносит заключения о причинной связи увечий, заболеваний с формулировкой "заболевание получено в период военной службы", в том числе, если увечье, заболевание получено в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей).

Выводы представленного истцами заключения военно-врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N не противоречат указанному выше положению. Данное заключение ответчиком не оспорено, не отменено и признано судом первой инстанции обоснованным, в силу чего именно данное заключение должно рассматриваться как документ, определяющий причину смерти Шаззо А.А. в рамках спорных правоотношений.

Поскольку ответчиком не оспаривалось право самого Шаззо А.А. при жизни на получение единовременной социальной выплаты, предусмотренной статьей 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ, а заключение служебной проверки от 07.09.2017 в силу вышеизложенного, не является документом определяющим причину смерти Шаззо А.А, судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда.

Вместе с тем судебная коллегия в целях исключения сомнений, неясностей при исполнении решения суда полагает необходимым частично изменить резолютивную часть решения, изложив абзац третий в иной редакции с указанием на признание за Шаззо М.Р, Шаззо А.А, Шаззо Д.А. и Шаззо А.А. права на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения в соответствии с положениями статьи 4 ФЗ от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 21 июня 2018 года изменить, изложить абзац третий резолютивной части решения в следующей редакции:

"Признать за Шаззо М.Р, Шаззо А.А, Шаззо Д.А. и Шаззо А.А. право на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения в соответствии с положениями статьи 4 ФЗ от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В остальной части это же решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Н.Ш. Бзегежева

Судьи М.Д. Муращенко

Е.А. Тхагапсова