Апелляционное определение СК по административным делам Камчатского краевого суда от 06 сентября 2018 г. по делу N 33а-2067/2018

Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:

председательствующего Чаднова О.В,

судей Горна В.Ф. и Гончаровой Н.В,

при секретаре Выстровой Л.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 6 сентября 2018 года административное дело по апелляционной жалобе Савченкова О.А. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 18 июня 2018 года, которым постановлено:

"Административное исковое заявление Савченкова О.А. к Государственному регистратору прав Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю Вахрушевой Т.В. и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю о признании решения N 41/001/005/2017-1115 от 13 февраля 2018 года об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок незаконным, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права, оставить без удовлетворения".

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Савченков О.А. обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (далее также Управление) о признании незаконным решения N 41/001/005/2017-1115 от 13 февраля 2018 года об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права. В обоснование указал, что является собственником земельного участка, "данные изъяты", на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО1. Договор купли-продажи (купчая) земельного участка удостоверен нотариально, но им, как собственником, не зарегистрирован в соответствии с действовавшим законодательством в Елизовском комитете по земельным ресурсам и землеустройству. 7 ноября 2017 года он обратился в Управление с заявлением о государственной регистрации права собственности на данный участок, вместе с тем уведомлением от 13 февраля 2018 года ему было отказано в осуществлении регистрации в связи с отсутствием государственной регистрации ранее возникшего права собственности в Едином государственном реестре недвижимости за ФИО1. Обжалуемое решение полагал незаконным, препятствующим реализации прав владения, пользования и распоряжения земельным участком по своему усмотрению.

Административный истец Савченков О.А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю Казакова О.А. исковые требования не признала. Суду пояснила, что в Единый государственный реестр недвижимости на основании свидетельства о праве собственности внесены сведения: кадастровый номер участка и его правообладатель ФИО1, при этом ФИО1. право собственности на спорный земельный участок не регистрировал, земельный участок имеет статус ранее учтенного. На момент составления приобщенного к иску договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ существовал порядок регистрации договоров, купчая подлежала регистрации в комитете по земельным ресурсам и землеустройству. Договор купли-продажи не содержит отметки о его регистрации в соответствии с законодательством, действовавшим на момент его заключения, что является препятствием для регистрации перехода права собственности к покупателю в соответствии со статьями 14, 69 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Административный ответчик Государственный регистратор прав Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю Вахрушева Т.В. в судебном заседании участия не принимала.

Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.

В апелляционной жалобе Савченков О.А, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости) основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 30 мая 1993 года N 503 утвержден порядок купли-продажи гражданами РФ земельных участков (далее - Порядок), в силу п. 2 которого сделка по купле-продаже участка совершается собственником, выступающим в роли продавца, и покупателем или уполномоченными ими лицами с оформлением договора купли-продажи (купчей).

Согласно п. 7 Порядка право собственности на участок переходит от продавца к покупателю с момента регистрации районным (городским) комитетом по земельным ресурсам и землеустройству нотариально удостоверенной купчей. Право собственности покупателя на землю регистрируется местной администрацией, при этом документ, удостоверяющий право собственности продавца на участок, утрачивает силу или в него вносятся необходимые изменения, а покупателю участка выдается документ, удостоверяющий право собственности на купленный участок.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 23 декабря 1992 года N 4196-1 "О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства" продажа земельного участка для целей, указанных в статье 1 настоящего Закона, производится его собственником самостоятельно путем договора с покупателем либо с помощью районного (городского) комитета но земельным ресурсам и землеустройству путем проведения в установленном порядке конкурса или аукциона. Договор купли-продажи (купчая) земельного участка подлежит нотариальному удостоверению и регистрации в соответствующем комитете по земельным ресурсам и землеустройству.

Согласно ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ, право собственности и другие вещные нрава на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу ч. 5 ст. 1 Закона о государственной регистрации недвижимости государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 69 Закона о государственной регистрации недвижимости права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей. Права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости осуществляется по заявлениям правообладателей, решению государственного регистратора прав при поступлении от органов государственной власти и нотариусов сведений, подтверждающих факт возникновения таких прав, кроме случаев, установленных федеральными законами.

В силу ч. 3 ст. 69 Закона о государственной регистрации недвижимости государственная регистрация прав на объекты недвижимости, указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи, в Едином государственном реестре недвижимости обязательна при государственной регистрации перехода таких прав, их ограничения и обременения объектов недвижимости, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, или совершенной после дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" сделки с указанным объектом недвижимости, если иное не установлено Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Заявление о государственной регистрации указанных в настоящей части прав на объект недвижимости может быть представлено нотариусом, удостоверившим сделку, на основании которой осуществляется государственная регистрация перехода таких прав, их ограничение и обременение указанных объектов недвижимости.

Согласно п. 44 ч. 1 ст. 26 Закона о государственной регистрации недвижимости осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены для осуществления государственной регистрации ранее возникшего права на объект недвижимого имущества заявление и документы, наличие которых необходимо для государственной регистрации возникших после вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" перехода данного права, его ограничения или обременения, либо совершенной после вступления в силу указанного федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества.

В соответствии с ч. 2 ст. 26 Закона о государственной регистрации недвижимости осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

Согласно ст. 27 Закона о государственной регистрации недвижимости в осуществлении государственного кадастрового учета или государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Судом первой инстанции установлено, что ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Елизовского района ФИО1. выдано свидетельство на право собственности на землю бессрочного (постоянного) пользования землей, а также чертеж границ земель, находящихся в собственности, владении, пользовании ФИО1, согласованный Председателем комитета по земельной реформе и земельным ресурсам Елизовского района.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Савченковым О.А. заключен договор купли-продажи земельного участка "данные изъяты", который удостоверен нотариусом г. Елизово Камчатской области "данные изъяты" и зарегистрирован в реестре за N При этом указанный договор не содержит сведений о его регистрации в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству, в соответствии с требованием действовавшей на тот момент ст. 2 Закона РФ от 23 декабря 1992 года N 4196-1 "О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства" (л.д. 18).

7 ноября 2017 года Савченков О.А. обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю с заявлением об осуществлении государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес", приложив договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ФИО1.

Согласно уведомлению Управления от 13 ноября 2017 года N 41/001/005/2017-1115 Савченкову О.А. сообщено о приостановлении государственной регистрации права собственности на основании п. 44 ч. 1 ст. 26 Закона о государственной регистрации недвижимости. Кроме того указано, что поскольку в Едином государственном реестре прав не содержится сведений о регистрации права собственности ФИО1 в отношении заявленного земельного участка, а также посколкьу Савченковым О.А. не представлено сведений, подтверждающих регистрацию договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ в уполномоченном органе, то положения ст. 69 Закона о государственной регистрации недвижимости для оформления его права собственности, как покупателя по договору купли-продажи, не применимы. В связи с этим разъяснено, что для устранения причины приостановления продавцу ФИО1 необходимо обратиться в КГКУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Камчатском крае" с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок, с приложением правоустанавливающего документа (л.д. 19).

В связи с неустранением Савченковым О.А. причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации прав, уведомлением Управления от 13 февраля 2018 года N 41/001/005/2017-1115 Савченкову О.А. отказано в государственной регистрации права.

Установив эти обстоятельства, оценив доводы административного искового заявления с учетом приведенных норм материального права, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что для осуществления государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок к Савченкову О.А. на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ необходима государственная регистрация ранее возникшего права собственности в ЕГРН за предыдущим владельцем ФИО1 в связи с чем признал оспариваемое решение Управления от 13 февраля 2018 года N 41/001/005/2017-1115 об отказе Савченкову О.А. в государственной регистрации права собственности на земельный участок законным и обоснованным и отказал в удовлетворении исковых требований.

Судом полно и объективно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, по делу применены и истолкованы в соответствии с их содержанием нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, вывод суда в решении мотивирован, оснований не согласиться с ним у судебной коллегии не имеется.

Довод жалобы о том, что право собственности продавца ФИО1. на заявленный земельный участок подтверждается ксерокопией свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, оформленного на имя ФИО1 не может послужить основанием для отмены решения суда первой инстанции, поскольку не отменяет необходимости государственной регистрации ранее возникшего права собственности ФИО1. в силу ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ, а также ч. 5 ст. 1 Закона о государственной регистрации, согласно которой регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Кроме того, в заявленном истцом свидетельстве указано, что данное свидетельство является временным документом и действует до выдачи государственного акта на право собственности на землю.

Иные доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку правильных выводов суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено, постановленное по делу решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 18 июня 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи