Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 12 сентября 2018 г. по делу N 33-6345/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

судьи-председательствующего Киселева Г.В,

судей: Медведевой Д.С, Шурловой Л.А,

при секретаре судебного заседания Быкадоровой Д.С,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Администрации г. Ессентуки Ставропольского края, поданной представителем на основании доверенности Дусевым В.С. на решение Ессентукского городского суда Ставропольского края от 16 мая 2018 года

по исковому заявлению прокурора г. Ессентуки, действующему в защиту прав и законных интересов Голуб В.И. к Администрации г. Ессентуки, Комитету по муниципальной собственности г. Ессентуки о признании действий по обеспечению жилищных прав при изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд незаконными, возложении обязанностей представить для рассмотрения проект соглашения о выкупной цене изымаемого жилого помещения, сроках, других условиях выкупа, возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение,

заслушав судью-докладчика Киселева Г.В,

установила:

29 января 2018 года процессуальный истец прокурор г..Ессентуки, действующий в защиту прав и законных интересов Голуб В.И, обратился в Ессентукский городской суд с данным исковым заявлением, указав, что прокуратурой г..Ессентуки проведена проверка, по результатам которой в действиях Администрации г..Ессентуки выявлены нарушения требований жилищного законодательства. Решением Ессентукского городского Совета народных депутатов от 30 июня 1988 года N577 многоквартирный жилой дом по адресу: г..Ессентуки, ул. Интернациональной "" внесён в список ветхого жилого фонда городского Совета г..Ессентуки. Постановлением Администрации города-курорта Ессентуки от 04 февраля 2014 года N207В указанный многоквартирный жилой дом с пристройками признан аварийным и подлежащим реконструкции (реставрации). Постановлением Администрации г..Ессентуки от 25 ноября 2014 года N2879 "Об изъятии земельного участка под многоквартирным домом и помещений в нем, расположенных по ул. Интернациональной, "" для муниципальных нужд" постановлено изъять для муниципальных нужд земельный участок общей площадью 2 235,2 кв.м. и жилые помещения по адресу: г..Ессентуки, ул. Интернациональная, "", принадлежащий на праве собственности собственникам помещений многоквартирного дома, Комитету по муниципальной собственности г..Ессентуки уведомить собственников помещений об изъятии земельного участка, организовать проведение оценки рыночной стоимости изымаемого имущества для определения выкупной цены.

Постановление Администрации г..Ессентуки от 25 ноября 2014 года N2879 до настоящего времени не исполнено, уведомление в письменной форме о принятом решении об изъятии жилого помещения и о дате его регистрации собственнику жилого помещения Голуб В.И. не направлено. В прокуратуру г..Ессентуки поступило обращение Голуб В.И, которая указала, что самостоятельно обратиться в суд не может, поскольку не имеет юридического образования, является пенсионером, инвалидом III группы, находится в трудном материальном положении, средств для оплаты услуг адвоката не имеет, что является основанием обращения прокурора в суд в защиту жилищных прав заявителя. Ответственными должностными лицами органа местного самоуправления не применены требования жилищного законодательства, в результате чего нарушены права Голуб В.И. Процессуальный истец просил суд признать действия (бездействия) Администрации г..Ессентуки по обеспечению жилищных прав, предусмотренных ст.32 ЖК РФ, собственника жилого помещения по адресу: г..Ессентуки, ул. Интернациональная, "", литер "А" Голуб В.И. при изъятии земельного участка по адресу: г..Ессентуки, ул. Интернациональная, под многоквартирным домом """, для государственных или муниципальных нужд незаконными. Обязать Администрацию г..Ессентуки Ставропольского края в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда представить Голуб В.И. для рассмотрения проект соглашения о выкупной цене изымаемого жилого помещения, сроках и других условиях выкупа (л.д.4-5).

19 марта 2018 года процессуальный истец прокурор г. Ессентуки, действующий в защиту прав и законных интересов Голуб В.И. уточнил исковые требования. Просил суд признать действия (бездействия) Администрации г. Ессентуки по обеспечению жилищных прав, предусмотренных ст.32 ЖК РФ, собственника жилого помещения по адресу: г. Ессентуки, ул. Интернациональная, "" Голуб В.И. при изъятии земельного участка по адресу: г. Ессентуки, ул. Интернациональная, под многоквартирным домом "", для государственных или муниципальных нужд незаконными. Обязать Администрацию г. Ессентуки в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда представить Голуб В.И. для рассмотрения проект соглашения о выкупной цене изымаемого жилого помещения, сроках и других условиях выкупа. Возложить на Администрацию г. Ессентуки обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суди предоставить Голуб В.И. благоустроенное жилое помещение в границах муниципального образования г. Ессентуки (л.д.45).

Определением Ессентукского городского суда от 19 марта 2018 года уточнённое исковое заявление процессуального истца принято судом к производству (л.д.47).

Обжалуемым решением Ессентукского городского суда от 16 мая 2018 года исковые требования прокурора г. Ессентуки в защиту прав и законных интересов Голуб В.И. к Администрации г. Ессентуки, Комитету по муниципальной собственности г. Ессентуки о признании незаконными действий, возложении представить для рассмотрения проект соглашения о выкупной цене изымаемого жилого помещения, сроках и других условиях выкупа, предоставить благоустроенное жилое помещение удовлетворены в части. Признаны незаконными действия (бездействия) Администрации г. Ессентуки по обеспечению жилищных прав, предусмотренных ст.32 ЖК РФ, собственника жилого помещения по адресу: г. Ессентуки, ул. Интернациональная, "" Голуб В.И. при изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд. Администрация г. Ессентуки обязана в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда предоставить Голуб В.И. для рассмотрения проект соглашения о выкупной цене изымаемого жилого помещения, сроках и других условиях выкупа. В удовлетворении исковых требований прокурора г. Ессентуки в защиту прав и законных интересов Голуб В.И. к Администрации г. Ессентуки в части возложения обязанности в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда предоставить Голуб В.И. благоустроенное жилое помещение в границах муниципального образования г. Ессентуки отказано (л.д.100-113).

В поданной 21 июня 2018 года апелляционной жалобе ответчик Администрация г. Ессентуки в лице представителя на основании доверенности Дусева В.С. просит решение Ессентукского городского суда от 16 мая 2018 года отменить в части удовлетворенных исковых требований, указав, что предъявляя иск в защиту интересов Голуб В.И. в исковом заявлении и в приложенных документах, прокурором г. Ессентуки не представлено доказательств, подтверждающих невозможность самостоятельного обращения Голуб В.И. в суд с исковым заявлением. Суд обязал Администрацию г. Ессентуки направить проект соглашения о выкупной цене изымаемого жилого помещения, сроках и других условиях выкупа за пределами срока действия решения об изъятии. Срок действия решения об изъятии земельного участка под многоквартирным домом и помещений в нем, расположенных по адресу: г. Ессентуки, ул. Интернациональная, "" для муниципальных нужд истёк 25 ноября 2017 года, соответственно отсутствуют основания для осуществления действий по подготовке соглашения об изъятии земельного участка и расположенных на нём объектов недвижимого имущества. Суд не вправе возлагать на орган местного самоуправления обязанность понести расходы на проведение оценки выкупной стоимости имущества по не действующему решению об изъятии, которые не заложены на соответствующий финансовый год в городской бюджет. Удовлетворяя данное требование суд предлагает перераспределить доходные и расходные статьи утверждённого бюджета города, то есть принять решение но вопросу местного значения. Поскольку решение вопросов формирования, утверждения, исполнения бюджета муниципального района, принятия нормативно-правовых актов местного значения отнесено к исключительной компетенции соответствующих органов местного самоуправления, вмешательство в их деятельность исключается (л.д.117-120).

09 июля 2018 года от истца Голуб В.И. поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых истец просит решение суда оставить без изменения, доводы апелляционной жалобы без удовлетворения, указав, что орган местного самоуправления на основании постановлением Администрации г. Ессентуки N2879 от 25 ноября 2014 года обязан выкупить помещения у собственников. Ответчик нарушил законное право жильцов дома на возмещение за изъятие помещений для муниципальных нужд. Бездействия ответчика привели к тому, что собственники квартир в многоквартирном доме по адресу: г. Ессентуки, ул. Интернациональная, "" остались без жилья и компенсации (л.д.123-124).

10 июля 2018 года от процессуального истца, принимавшего участие в рассмотрении данного гражданского дела помощника прокурора г..Ессентуки Податыкиной М.В. поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых процессуальный истец просит решение суда оставить без изменения, доводы апелляционной жалобы без удовлетворения, указав, что при подготовке рассматриваемого гражданского дела к разбирательству истцом Голуб В.И. на обозрение суда представлены документы, подтверждающие возраст, а также состояние здоровья истца. 27 июня 2014 года прокуратурой г..Ессентуки в адрес главы Администрации г..Ессентуки внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства в части непринятия достаточных мер по расселению аварийного дома по адресу: г..Ессентуки, ул. Интернациональная, "" в соответствии с требованиями законодательства, а также проведении капитального ремонта указанного жилого дома. В целях устранения выявленных нарушений Администрацией г..Ессентуки вынесено постановление от 25 ноября 2014 года N2879 об изъятии земельного участка под многоквартирным домом и помещений в нём по указанному адресу для муниципальных нужд. 05 августа 2016 года прокуратурой г..Ессентуки в адрес главы Администрации г..Ессентуки внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства в части принятия мер, к выкупу жилых помещений рассматриваемого многоквартирного дома, так как жильцы дома находятся в ненадлежащих условиях проживания, что создает угрозу жизни и здоровью. 02 сентября 2016 года в прокуратуру г..Ессентуки поступил письменный ответ на акт прокурорского реагирования, в котором указано на направление Комитетом по муниципальной собственности Администрации г..Ессентуки предложения специализированным организациям о проведении расчёта рыночной стоимости объектов недвижимости (жилых помещений) расположенных по указанному адресу.

Истечение срока указанного в п.13 ст.56.6 ЗК РФ не является основанием для неисполнения обязательств Администрации г..Ессентуки в части представления Голуб В.И. для рассмотрения проекта соглашения о выкупной цене изымаемого жилого помещения, сроках и других условиях выкупа (л.д.132-133).

Исследовав материалы гражданского дела N2-434/2018, обсудив доводы изложенные в апелляционной жалобе, в поступивших относительно доводов апелляционной жалобы возражениях, заслушав процессуального истца прокурора Беланова В.В, истца Голуб В.И, поддержавших доводы возражений, полагавших, что решение суда является законным и обоснованным, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда нет.

Материалы дела свидетельствуют о следующем.

Постановлением Администрации г. Ессентуки от 04 февраля 2014 года N207 "Об утверждении акта и заключения межведомственной комиссии по признанию жилого дома аварийным и не пригодным для дальнейшего проживания" утверждён акт (л.д.23-26) и заключение (л.д.27-29) межведомственной комиссии от 23 января 2014 года N1 об обследовании многоквартирного жилого дома "", "а" с пристройками по ул. Интернациональной. Многоквартирный жилой дом N5 литер "А", "а" с пристройками по ул. Интернациональной признан аварийным и подлежащим реконструкции (реставрации). Внесены изменения в приложение 2 к постановлению Главы г. Ессентуки от 30 июля 2007 года N2002, п.п. N46 исключен из списка жилых домов, признанных ветхими и непригодными для постоянного проживания (л.д.22).

Постановлением Администрации г. Ессентуки от 25 ноября 2014 года N2879 "Об изъятии земельного участка под многоквартирным домом и помещений в нем, расположенных по ул. Интернациональная, "" для муниципальных нужд" изъят для муниципальных нужд в порядке и форме, установленных действующим законодательством земельный участок общей площадью 2225,2 кв.м. с кадастровым номером "" по адресу: г. Ессентуки, ул. Интернациональная, "", принадлежащий на праве общей долевой собственности собственникам помещений многоквартирного дома, а также 29 жилых помещений, в том числе, квартира N5, принадлежащая Голуб В.И. (л.д.6-7).

27 ноября 2014 года, исходящий N52574 на имя Голуб В.И. Комитетом по муниципальной собственности г. Ессентуки направлено уведомление о том, что многоквартирный жилой дом по ул. Интернациональной, "" признан аварийным и подлежащим реконструкции (реставрации), принято решение об изъятии земельного участка и жилого помещения - квартиры N5, указано, что постановление Администрации г. Ессентуки от 25 ноября 2014 года N2879 опубликовано (л.д.31) в газете "Ессентукская панорама" (л.д.30).

27 марта 2017 года Голуб В.И, являющаяся собственником 166/10077 долей в праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме - квартиры по адресу: г. Ессентуки, ул. Интернациональная, "" (л.д.9), обратилась с заявлением на имя прокурора г. Ессентуки, в котором просила обратиться в суд в её интересах к Администрации г. Ессентуки в части обжалования постановления Главы администрации г. Ессентуки от 25 ноября 2014 года N2879, указав, что лично в суд не может обратиться по состоянию здоровья и возрасту, являясь пенсионером и инвалидом 3 группы (л.д.8).

12 марта 2018 года Голуб В.И. обратилась с заявлением на имя прокурора г. Ессентуки, в котором просила внести изменения в иск прокурора в её интересах в части возложения обязанности на Администрацию г. Ессентуки предоставить ей жилое помещение (л.д.46).

Как следует из положений п.1 ст.32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Из положений ст.55 ЗК РФ (действовавшей на момент исследуемых правоотношений) следует, что изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по основаниям, установленным статьей 49 настоящего Кодекса (п.1). Принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда (п.2). Порядок выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд у его собственника; порядок определения выкупной цены земельного участка, выкупаемого для государственных или муниципальных нужд; порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком при его изъятии для государственных или муниципальных нужд, права собственника земельного участка, подлежащего выкупу для государственных или муниципальных нужд, устанавливаются гражданским законодательством (п.3).

Положениями п.3 ст.49 ЗК РФ предусмотрено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.

Согласно положений ст.279 ГК РФ

изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством (п.1). В результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок (п.1.1 п.2).

Постановлением Администрации г. Ессентуки от 25 ноября 2014 года N2879 земельный участок общей площадью 2225,2 кв.м. с кадастровым номером "", квартира "", принадлежащая Голуб В.И. по адресу: г. Ессентуки, ул. Интернациональная, "" изъяты для муниципальных нужд (л.д.6-7).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации

" судам для правильного разрешения дел по спорам, связанным с изъятием жилого помещения у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 32 ЖК РФ), необходимо иметь в виду следующее: а) нормы, содержащиеся в статьей 32 ЖК РФ, в развитие положений части 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации о возможности принудительного отчуждения имущества для государственных нужд только при условии предварительного и равноценного возмещения направлены прежде всего на обеспечение прав и законных интересов собственника жилого помещения. Суд также не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

Положениями п.13 ст.56.6 ЗК РФ предусмотрено, что решение об изъятии действует в течение трех лет со дня его принятия.

Согласно ч.1 ст.26 ФЗ О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации от 31декабря2014года N499-ФЗ, в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона принято решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, подготовка и заключение соглашения об изъятии такого земельного участка осуществляются в порядке, установленном Гражданским Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) и Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона)

Таким образом, независимо от того, какие действия по подготовке к заключению соглашения о выкупе земельного участка были произведены до 01 апреля 2015 года, после указанной даты установленная законом процедура должна быть соблюдена в полном объёме.

Изложенное свидетельствует о том, что закон гарантирует исполнение именно той цели, с которой земельные участки изымаются.

В соответствии с положениями ч.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно положений ст.67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч.1). Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (ч.2). Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч.3).

С учётом приведённых норм закона, суд первой инстанции при рассмотрении заявленных исковых требований обоснованно принял во внимание те доказательства, которые были представлены сторонами при рассмотрении данного гражданского дела, и вынес законное и обоснованное решение.

По мнению судебной коллегии, доводы апелляционной жалобы ответчика Администрации г. Ессентуки направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции в соответствии с положениями статей 12, 56, 67 ГПК РФ, не содержат фактов, не проверенных и не учтённых судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ессентукского городского суда от 16 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Администрации г. Ессентуки без удовлетворения.

Судья-председательствующий

Судьи: