Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 02 августа 2018 г. по делу N 33а-740/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:

председательствующего - ФИО9,

судей - ФИО12

при секретаре ФИО5

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к муниципальному учреждению "Администрация с. "адрес"" и муниципальному учреждению "Администрация Назрановского муниципального района" о признании незаконным бездействия

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Назрановского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи ФИО9, судебная коллегия

установила:

ФИО1 в административном исковом заявлении указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок, общей площадью 800 кв.м, расположенный по адресу: с. "адрес", 5 микрорайон, "адрес" (Халухаева), участок N. Согласно выписке из постановления администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N "Об отводе земельного участка" и в соответствии с постановлением Правительства Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ "Об изменении категории земель" постановлено отвести земельный участок общей площадью 35 га под расширение приусадебного фонда из земель поселений с. "адрес". Согласно письму администрации с. "адрес" она значится в списках выделенных земельных участков под порядковым номером 80. Ей был выделен земельный участок, но в натуре границы земельного участка не были определены. Администрация с. "адрес" не выдает на ее имя выписку из постановления от ДД.ММ.ГГГГ N "Об отводе земельных участков под расширение приусадебного фонда в с. "адрес"", а также не предоставляет акт инвентаризации (акт выноса в натуру границ земельного участка на местности). Просила суд признать бездействие МУ "Администрация с. "адрес"" незаконным и обязать выдать выписку из постановления от ДД.ММ.ГГГГ N, акт выноса в натуру границ земельного участка на местности, а также определить границы земельного участка на местности на земельный участок площадью 800 кв.м, расположенного по вышеназванному адресу.

В судебном заседании истица ФИО1 и ее представитель ФИО6 требования поддержали по мотивам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители администрации с. "адрес" ФИО7 и МУ "Администрация Назрановского муниципального района" ФИО8 в удовлетворении административного искового заявления просили отказать, пояснив, что земельный участок ФИО1 не выделялся и в списках лиц, которым выделен земельный участок, она оказалась в результате злоупотреблений бывших сотрудников администрации.

Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного искового заявления отказано в связи с пропуском срока исковой давности.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела.

Проверив материалы дела, выслушав мнение сторон, судебная коллегия находит обжалуемое судебное постановление вынесенным с существенным нарушением требований закона ввиду следующего.

Разрешая дело, суд первой инстанции руководствовался ст. 196 Гражданского кодекса РФ и исходил из того, что ФИО1 пропущен трехгодичный срок обращения суд, в связи с чем в иске отказал.

На основании подп. 2 п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подп. 8 п. 1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов.

К законам, рассматривающим акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и действия должностных лиц этих органов в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, относится, в частности, Земельный кодекс РФ.

В п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, изданный этим органом в ходе реализации полномочий, установленных в п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ, является основанием, в частности, для регистрации права собственности на земельный участок, которая подтверждает соответствующее гражданское право, основанное на данном акте.

Защита гражданских прав, основанных на акте (действии) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, должна осуществляться, соответственно, способами и в сроки, которые установлены гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

Общий срок для защиты гражданских прав по иску лица, право которого нарушено (исковая давность), составляет три года (ст. 195, п. 1 ст. 196 ГК РФ).

Срок обращения с заявлением в суд, предусмотренный ст. 219 КАС РФ (три месяца), установлен для разрешения административных споров, обусловленных отношениями власти и подчинения. В пределах данного срока ФИО10 обратилась с административным иском в Назрановский районный суд ДД.ММ.ГГГГ, получив отказ администрации с. "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, из права на судебную защиту не следует возможность выбора лицом по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются исходя из Конституции Российской Федерации федеральным законом.

Соответственно, и суд для обеспечения права на судебную защиту граждан и организаций не вправе произвольно выбирать для себя порядок судопроизводства, а обязан действовать по правилам процедуры, установленной законодательством для данного вида судопроизводства.

В силу прямого указания п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

Из приведенных выше положений закона, конституционно-правовых позиций Конституционного Суда РФ и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ следует, что предусмотренный главой 22 КАС РФ порядок рассмотрения заявлений об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а соответственно, и предусмотренный ст. 196 Гражданского кодекса РФ срок для защиты нарушенных прав не подлежит применению в тех случаях, когда имеет место обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий органов государственной власти.

Применение судом предусмотренного ст. 196 ГК РФ трехгодичного срока для защиты гражданских прав привело к незаконному отказу в устранении препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца.

На основании изложенного, поскольку судом неправильно применен закон, регулирующий возникшие правоотношения, судебная коллегия признает обжалуемое судебное постановление незаконным и подлежащим отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Назрановского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу по административному исковому заявлению ФИО1 к муниципальному учреждению "Администрация с. "адрес"" и муниципальному учреждению "Администрация Назрановского муниципального района" о признании незаконным бездействия отменить, дело направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Апелляционную жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Подлинное за надлежащей подписью

Верно:

Судья Верховного Суда

Республики Ингушетия ФИО9