Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 23 августа 2018 г. по делу N 33-4329/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего - Абдуллаева М.К,

судей - Гебековой Л.А. и Сатыбалова С.К,

при секретаре - Курбановой П.З,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам представителя Администрации ГОсВД "г.Махачкала" Мурадова С.Г. и заместителя М. земельных и имущественных отношений РД Кехлерова В. на решение Кировского районного суда г.Махачкалы от 22 мая 2018 года, которым постановлено:

"Исковое заявление Мехтиханова М. Д. удовлетворить.

Признать за Мехтихановым М. Д. право собственности на земельный участок N площадью 470+ 8 кв.м, расположенный на территории некоммерческого садоводческого товарищества " "адрес"" в районе " "адрес"" г. Махачкалы и входящий в состав земельного участка с кадастровым номером N.

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Гебековой Л.А, выслушав объяснения представителя Администрации ГОсВД г.Махачкала по доверенности Сыравовой А.С, представителя Министерства земельных и имущественных отношений РД по доверенности Кишиевой П.Н. просивших решение суда отменить, объяснения Мехтиханова М.Д, просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

Мехтиханов М. Д. обратился в суд с иском к Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" (далее Администрация г. Махачкала) о признании за ним права собственности на земельный участок N, расположенный в садоводческом некоммерческом товариществе "адрес"" в районе "Кривой балки" г. Махачкалы.

В обоснование иска указал, что 05 марта 1991 года протокольным решением общего собрания членов СНТ "адрес"" N он был принят в члены СНТ "Медик" с предоставлением ему земельного участка под N, что подтверждается членской книжкой садовода N и свидетельством N от 21 сентября 1993 года о праве пожизненного наследуемого владения земельным участком. В соответствии с земельным законодательством он имеет право получить этот участок в собственность, в этих целях для получения необходимых для регистрации своего права собственности на участок, в частности, за получением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории он обратился в Администрацию г.Махачкалы, однако, ему в этом было отказано по мотивам, что этот земельный участок входит в границы земель скотопрогона.

Фактически этот участок не является территорией скотопрогона, участок предоставлен ему в 1991 году для ведения садоводства, с этого времени он пользуется им в целях, для которых он предоставлен, участок огорожен каменным забором, на земле выложена плитка, на нем разбит фруктовый сад, высажены овощные культуры, поэтому, отказом в выдаче схемы расположения участка на кадастровом плане территории Администрация г. Махачкалы породила с ним спор о праве собственности на участок, предусмотренный Федеральным законом "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Республика Дагестан в лице Министерства земельных и имущественных отношений Республики Дагестан, Министерство сельского хозяйства Республики Дагестан, Государственное казенное учреждение "Республиканское управление отгонного животноводства", а также МКУ "Управление по земельным ресурсам землеустройству города" Администрации г. Махачкалы, садоводческое некоммерческое товарищество "Медик" (далее- СНТ "адрес"").

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Администрации ГОсВД "г. Махачкала" ФИО5 С.Г. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное. Указывает, что суд удовлетворяя исковые требования, не учел, что запрашиваемый земельный участок закреплен в ГКН за Министерством по земельным отношениям РД. Отказ Управления по земельным ресурсам и землеустройству г.Махачкалы, который истцом не был обжалован в досудебном (внесудебном ) порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеет юридическую силу.

В апелляционной жалобе заместителя министра по земельным и имущественным отношениям РД Кехлерова В. ставится вопрос об отмене решения суда, с принятием по делу нового решения об отказе в иске по тем основаниям, что земельный участок с кадастровым номером N входит в трассу госскотопрогона. Земли отгонного животноводства являются собственностью Республики Дагестан, имеют особый статус и не подлежат приватизации.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в пределах апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, Мехтиханов М.Д. в марте 1991 года был принят в члены СНТ " "адрес" и ему на территории СНТ "адрес"" был предоставлен земельный участок под N площадью 500 кв.м, "дата" выдана книжка садовода. Махачкалинским городским комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам Мехтиханову М.Д. на указанный земельный участок выдано свидетельство от 21 сентября 1993 года N на право владения, пожизненно наследуемого владения на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г..N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г..N "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г..N "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от "дата" N "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г..N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей

сельскохозяйственного назначения".

Постановлением Совмина РСФСР от 17 сентября 1991 года N "Об утверждении форм Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей" утверждена форма государственного акта, удостоверяющего право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей граждан.

Выдаваемые на территории Республики Дагестан до введения в действие Земельного кодекса РФ 2001 года свидетельства на право владения, пожизненно наследуемого владения на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей являлись документами, подтверждающими право владения и пользования земельными участками.

Свидетельство N от 21 сентября 1993 года на право владения, пожизненно наследуемого владения на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, выданное Мехтиханову М.Д. Махачкалинским городским комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам, никем не оспорено и не опорочено.

Согласно пункту 9.1 статьи 3 Федерального закона от "дата" N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" если земельный участок предоставлен до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Частью 4 пункта 9.1 названной статьи Закона предусмотрено, что государственная регистрация прав собственности на указанные в этом пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", при этом принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Для регистрации права собственности в силу положений пункта 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" помимо документа, удостоверяющего право, следует представить и схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В этих целях Мехтиханов М.Д. обратился в Администрацию г. Махачкалы, однако, Управлением по земельным ресурсам Администрации г. Махачкалы ему отказано в выдаче этого документа. В обоснование своего отказа Управление сослалось на то, что земельный участок располагается на землях скотопрогона, что исключает возможность передачи земельного участка в частную собственность, поскольку земли сельскохозяйственного назначения могут быть переданы в собственность в соответствии с положениями Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а данный Закон не позволяет передачу земель сельскохозяйственного назначения в собственность исходя из того, что территория, в состав которой входит земельный участок Мехтиханова М.Д, согласно кадастровой карте поставлен на кадастровый учет как земли скотопрогона в составе земельного участка с кадастровым номером N, который сам как обособленный участок входит в состав единого земельного участка с кадастровым номером N на территории Кумторкалинского кадастрового района.

Из материалов дела усматривается, что распоряжением Совета Министров Дагестанской АССР от "дата" N-р было принято предложение Министерства сельского хозяйства ДАССР об отводе Махачкалинскому горисполкому в постоянное пользование 183 га " земель, расположенных южнее Кривой балки " "адрес"", для наделения -рабочих, служащих и других граждан предприятий, организаций и учреждений г. Махачкалы коллективными садами и огородами, при этом Гунибскому райисполкому, из земель которого передавались земли для Махачкалинского горисполкома, поручалось обеспечить отвод земель в натуре, выдачу Махачкалинскому горисполкому документа, удостоверяющего право пользования землей, с внесением соответствующих изменений в земельно-учетные документы и планово-картографические материалы районов и землепользователей.

Из архивной выписки решения исполкома Советского райсовета народных депутатов г. Махачкалы от "дата" N "Об организации садоводческих товариществ рабочих и служащих" следует, что указанным органом местной власти было принято решение об организации на территории района садоводческих товариществ, в том числе СНТ "Медик, и он обратился в Махачкалинский горисполком с ходатайством о выделении земель для наделения рабочих и служащих организаций и предприятий района садовыми участками.

Реализуя распоряжение Совета Министров ДАССР от "дата" N-р и удовлетворяя ходатайство исполкома Советского райсовета народных депутатов г. Махачкалы, выраженное в решении от "дата" N, исполком Махачкалинского Горсовета народных депутатов своим решением от "дата" N-в "О выделении земельных участков садоводческим товариществам "Медик", "Автомобилист", "Наука", "Колос", "Радиотехника", "Строитель", "Нефтяник", организованных решением Советского райисполкома г. Махачкала от "дата" N" выделил указанным садоводческим товариществам из земель, выделенных Махачкалинскому горисполкому названным распоряжением, земельные массивы для наделения рабочих и служащих организаций и предприятий района садовыми участками, в том числе для работников Республиканской клинической больницы, где работал Мехтиханов М.Д, был выделен земельный участок площадью 8.70 га.

Распоряжением Совета Министров Дагестанской АССР от "дата" N-р (пункт 12) принято предложение Госагропрома Д, Махачкалинского горисполкома о выделении из земель совхоза " "адрес"" "адрес" площадью 250 га и Махачкалинского мехлесхоза площадью 730 га для размещения коллективных садоводческих и огороднических товариществ, а также утверждена схема размещения этих товариществ, в состав которых включено и СНТ " "адрес"

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что территория, на которой размещено СНТ " "адрес" является территорией, предоставленной этому товариществу в установленном порядке для ведения коллективного садоводства решениями органов власти Республики Дагестан и органами местной власти до дня вступления в силу Федерального закона от i "дата" N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Земельные участки, имеющие статус земель сельскохозяйственного назначения, не входят и не могут входить в земли скотопрогонов, поскольку они в период с 1982 года по 1987 годы были исключены из земель скотопрогонов, выделены для размещения садоводческих товариществ и в этих целях они используются в течение всего этого периода по настоящее время.

Судом установлено, что указанные земли, выделенные для организации садоводческих товариществ ни предприятиями и организациями "адрес", в пользовании которых ранее они находились, ни Махачкалинским мехлесхозом не используются, сам скотопрогон не функционирует.

Указанное обстоятельство подтверждается письмом министра по управлению государственным имуществом Республики Дагестан (правопреемником которого является Минимущество РД) Юзбекова З.К. от 23 октября 2014 года N, согласно которому при проведении работ по разграничению земель не был учтен факт выделения данных земель садоводческим товариществам, в связи с чем необходимость и возможность их использования в качестве земель скотопрогона отпала, а статус земель скотопрогона в отношении этих земель сохранена формально.

При изложенных обстоятельствах, основан на материалах дела и является правомерным вывод суда первой инстанции о том, что невыполнение органами местной власти своих полномочий, вытекающих из принятых решений относительно выделения земель под размещение садоводческих товариществ, не должно повлиять на законные права граждан.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу этого Федерального закона для ведения садоводства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Из объяснений представителя СНТ "адрес"" Омаровой А.Н. следует, что каждое садоводческое товарищество, указанное в решении Махачкалинского горисполкома о выделении земельных территорий, было зарегистрировано в установленном порядке как юридическое лицо, они продолжают иметь этот статус, функционируют, каждое из них в свое время разработало схему организации и застройки территории товарищества и распределение участков осуществлялось в соответствии с этими схемами организации и застройки территорий.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц СНТ "адрес"" является юридическим лицом, созданным до 1 июля 2002 года, что указывает на то, что данное СНТ является товариществом, созданным решением исполкома Советского райсовета народных депутатов г. Махачкалы от 9 февраля 1982 года N "Об организации садоводческих товариществ рабочих и служащих" с последующим закреплением за ним территории, выделенной указанными актами власти. Кроме того, установлено, что органами власти и земельного контроля претензии к данному товариществу и его членам за весь период его функционирования относительно незаконности использования земельных участков не предъявлялись.

Территория, на которой размещено СНТ "адрес"", является территорией, предоставленной этому товариществу для ведения садоводства до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку представленным доказательствам. Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

При изложенных обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г.Махачкалы от 22 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий-

Судьи: