Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 24 августа 2018 г. по делу N 33-4592/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе председательствующего Устаевой Н.Х.,

судей Алиевой Э.З. и Багаутдиновой Ш.М,

при секретаре ФИО4

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе врио министра труда и социального развития Республики Дагестан ФИО6 на решение Кайтагского районного суда Республики Дагестан от "дата", которым постановлено:

"Удовлетворить исковое заявление ФИО1.

Обязать Министерство труда и социального развития Республики Дагестан присвоить ФИО1 звания "Ветеран труда".

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан ФИО7, выслушав объяснения представителя Министерства труда и социального развития РД ФИО5, просившего отменить решение суда, возражения ФИО1, просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству труда и социального развития РД о признании незаконным отказа в присвоении ему звания "Ветеран труда". В обоснование исковых требований он указал, что с 2012 года приобрел право на назначение пенсии по линии МВД РФ, его выслуга лет по состоянию на сегодняшний день составляет 30 лет 4 месяца. За время прохождения службы в МВД он награжден медалями МВД РФ "За отличие в службе" первой, второй и третьей степени, в связи с чем у него имеются основания для присвоения звания "Ветеран труда".

В октябре 2017 года он обратился к ответчику с заявлением в присвоении ему звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения "Ветеран труда", приложив пакет необходимых документов в соответствии с приказом МВД РФ от "дата" N "О ведомственных знаках отличия Министерства Внутренних дел Российской Федерации", однако получил отказ. С таким решением ответчика не согласен, поскольку награжден медалями МВД России "За отличие в службе" I, II и III степени на основании приказов министра ВД РД, который является уполномоченным лицом, имеющим право награждать на основании делегированных ему министром внутренних дел Российской Федерации полномочий награждать ведомственными знаками отличия в труде, учитываемым при решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда".

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе врио министра труда и социального развития РД ФИО6 просит отменить решение суда. В обоснование жалобы указывает, что согласно подпункту 1 пункта 2 Положения к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда", относятся медали, решение о награждении которыми принималось федеральными органами в отношении конкретных лиц.

Из представленных ФИО1 документов усматривается, что он награжден медалями МВД России "За отличие в службе" I, II и III степеней. Однако в удостоверении к указанным медалям отсутствуют сведения о решениях Министерства внутренних дел Российской Федерации о награждении его указанными медалями. Кроме того, ФИО1 не представлена выписка из приказа или решения Министерства внутренних дел Российской Федерации о награждении либо о наличии решения о передаче полномочий или поручения Министерства внутренних дел Российской Федерации Министерству внутренних дел Республики Дагестан о награждении конкретно ФИО1, в связи с чем, Министерством в присвоении звания "Ветеран труда" в соответствии с вышеназванными основаниями было отказано правомерно.

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО1 просит решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное.

Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Федеральным законом от "дата" N 5-ФЗ "О ветеранах" (статья 7) предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от "дата" N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" вопросы социальной поддержки ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В силу статьи 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пункте 2 статьи 26.3. Федерального закона от "дата" N 184-ФЗ. Такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.

Таким образом, условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.

Согласно Положению о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного Указом Главы Республики Дагестан от "дата" N, звание "Ветеран труда" присваивается:

1) лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

В силу п. 2 Положения за гражданами, которые по состоянию на "дата" награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, с учетом следующего:

1) к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда", относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (нагрудные и почетные знаки, знаки, нагрудные значки, значки, медали, дипломы, благодарности, почетные звания работников отрасли (ведомства), почетные грамоты), награждение которыми конкретного лица производилось (производилось от имени):

с) министерствами, ведомствами СССР, РСФСР;

2) ведомственные знаки отличия в труде, награждение которыми произведено органами государственной власти и организациями, указанными в подпунктах "ж"-"ф" подпункта 1 пункта 2 настоящего пункта, учитываются при решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда", если ими были награждены лица, работавшие в системе этих органов и организаций согласно записям в трудовой книжке;

3)

решение о награждении ведомственным знаком

должно быть принято (подписано) руководителем (его заместителем) органа государственной власти, общественной или другой организации союзного или федерального уровня;

5) награды, удостоверения к которым выданы органами государственной власти субъекта Российской Федерации или организациями, учитываются при решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда" при наличии в удостоверении ссылки, что

вручение производилось от имени федерального (союзного) органа, и указания реквизитов решения этого федерального (союзного) органа.

В случае отсутствия в наградных удостоверениях ссылки на дату и номер решения органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, в соответствии с которым производилось награждение, лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" должны подтвердить факт награждения, предоставив выписку из приказа или решения соответствующего органа государственной власти о награждении либо о наличии решения о передаче полномочий или поручения соответствующего органа государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации администрации упомянутых организаций о награждении конкретных лиц.

Учитывая изложенное, исходя из того, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, судебная коллегия приходит к выводу о наличии у субъектов Российской Федерации права самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в субъекте Российской Федерации.

В указанном Положении в Республике Дагестан предусмотрены условия присвоения звания "Ветеран труда", т.е. осуществлено правовое регулирование в рамках предоставленных ему полномочий на установление условий присвоения звания "Ветеран труда".

Учитывая изложенное, и принимая во внимание, что истцом не представлена выписка из приказа или решения Министерства внутренних дел Российской Федерации о награждении либо о наличии решения о передаче полномочий или поручения Министерства внутренних дел Российской Федерации Министерству внутренних дел Республики Дагестан о награждении конкретно ФИО1, ответчик правомерно отказал ему в присвоении звания и выдачи удостоверения "Ветеран труда".

При указанных обстоятельствах судебная коллегия находит решение суда об удовлетворении требований истца не основанным на действующих нормах материального права.

В связи с чем, решение суда нельзя признать законным и обоснованным и подлежит отмене с принятием нового решения об отказе ФИО1 в иске.

Виду изложенного и руководствуясь ст. ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

Определила:

решение Кайтагского районного суда Республики Дагестан от "дата" отменить. Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о возложении на Министерство труда и социального развития Республики Дагестан обязанности присвоить ему звание "Ветеран труда", отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу с момента принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в шестимесячный срок.

Председательствующий:

Судьи: