Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 04 сентября 2018 г. по делу N 33а-4544/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

Председательствующего Хираева Ш. М,

судей Гончарова И. А. и Гомленко Н. К,

при секретаре - Муртазаалиевой П.Х,

заслушав в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Министерства по земельным, имущественным отношениям и вопросам торговли Республики Дагестан на решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от 24 октября 2017 года по административному делу по административному иску Умалатова Амирсаида Батыровича к Управлению Росреестра по РД о признании незаконным решения от 4 августа 2016 года N 05/2016/03-53005 о приостановлении кадастрового учёта изменений объекта недвижимости, которым постановлено:

"Административный иск Умалатова Амирсаида Батыровича удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Росреестра по РД N 05/2016/03-53005 от 04.08.2016 г. о приостановлении осуществления кадастрового учета.

Обязать Управления Росреестра по РД устранить пересечение границ земельных участков с кадастровыми номерами 05:07:000090:1570, 05:07:000090:1574,05:07:000090:1579,05:07:000090:1649,05:07:000090:1568,0 5:07:000090:1563,05:07:000090:1564,05:07:000090:1584,05:07:000090:1653,05 :07:000090:1551,05:07:000090:1571,05:07:000090:1583,05:07:000090:1577,05: 07:000090:1575,05:07:000090:1650,05:07:0000901573,05:07:000090:1578,05:07 :000090:1572,05:07:000090:1562,05:07:000090:1565,05:07:000090:1569,05:07: 000090:1580,05:07:000090:1587,05:07:000090:1576,05:07:000090:1566, и земельного участка05:07:000090:1496 путем внесения в государственный кадастр недвижимости изменений в части координат границ земельного участка с кадастровым номером 05:07:000090:1496.

Обязать Управление Росреестра по РД осуществить государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости земельных участков с кадастровыми номи:05:07:000090:1570,05:07:000090:1649,05:07:000090:1578,05:07:000090:1 584,05:07:000090:1653,05:07:000090:1572,05:07:000090:1571,05:07:000090:15 79,05:07:000090:1573,05:07:000090:1577, 05:07:000390:1583,05-07:000090:1575, 05:07:000090:1568, 05:07:0000904:1564, 05:07:000090:1561, 05:07:000090: 1562,05:07:000090:1567, 05:07:000090:1566,05:07:000090:1574,05:07:000090:1563,05:07:000090:1565,0 5:07:000090:1569,05:07:000090:1580,05:07:000090:1576,05:07:000090:1650, расположенных по адресу Республика Дагестан с. Нижний Джалган".

Заслушав доклад судьи Гончарова И. А. объяснения представителя административного истца Шихкаибова М. А, судебная коллегия

установила:

Умалатов А. Б. обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по РД о признании незаконным решения от 4 августа 2016 года N 05/2016/03-53005 о приостановлении кадастрового учёта изменений объекта недвижимости.

Ленинским районным судом вынесено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе Министерства по земельным, имущественным отношениям и вопросам торговли Республики Дагестан содержится просьба об отмене решения суда как незаконного и необоснованного и принятии по делу нового решение об отказе в удовлетворении административного иска Умалатова А.Б.

Извещённые в надлежащем порядке о месте и времени рассмотрения дела административный истец Умалатов А.Б, представитель Управления Росреестра по РД и Министерства по земельным, имущественным отношениям и вопросам торговли РД в судебное заседание не явились и причин неявки суду не сообщили, в связи с чем, дело рассмотрено без их участия.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения административного истца Умалатова А. Б. - Шихкаибова М. А, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Как указано в апелляционной жалобе и следует из материалов дела земельный участок с кадастровым номером 05:07:000090:1496 площадью 2499260 кв. м, расположенный на территории Дербентского района, и находящийся в пользовании ГУП "им. Карла Маркса" Дербентского района, является собственностью Республики Дагестан, номер государственной регистрации права N 05-05/001-05/361/001/2016-16/1 от 22 января 2016 года. Министерство является уполномоченным органом исполнительной власти Республики Дагестан, осуществляющим полномочия собственника в отношении государственного имущества Республики Дагестан, в том числе земельных участков, имущества государственных унитарных предприятий Республики Дагестан.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года N137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" к собственности субъектов Российской Федерации относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

ГУП "им. Карла Маркса" предоставлен земельный участок в постоянное бессрочное пользование, что подтверждается государственным актом.

Согласно п. 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-Ф3"0 введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗКРФ.

В соответствии со статьей 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 4 стать 1 11.2 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Доказательств подтверждающих согласие ГУП "им. Карла Маркса" на образование земельных участков в деле не имеется.

Согласно статье 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, проектная документация лесных участков, утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Собственником имущества в лице Министерства решение по образованию вышеуказанных земельных участков и о предоставлении этого земельного участка в собственность посторонним лицам не принималось.

Также одним из документов, послужившим основанием для приобретения права на указанные земельные участки и дальнейшей регистрации права собственности на указанные земельные участки, являются выписки из по хозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 3 июня 2012 года. Орган выдачи: Муниципальное образование сельсовет Хазарский Дербентского района Республики Дагестан. Указанная выписка из хозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок не соответствует установленной форме, отсутствует информация о документах, на основании которых была сделана запись в хозяйственную книгу.

Кроме того, в выписках из Единого государственного реестра недвижимости, выданных Министерству от 29 марта 2017 года и от 12 апреля 2017 года, расходится площадь земельного участка с кадастровым номером 05:07:000090:1496, где площадь земельного участка в выписке от 29 марта 2017 года указана 2499260 кв.м, в выписке от 12 апреля 2017 года 2423850 кв.м. Таким образом, площадь земельного участка, находящегося в собственности Республики Дагестан, уменьшилась на 75410 кв.м, в связи с чем, в связи с наложением с земельным участком с кадастровым 05:07:000090:1496, являющейся собственностью Республики Дагестан, Управлением Росреестра по РД было принято правильное решение о приостановлении осуществления кадастрового учёта, которое было обжаловано административным истцом.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции о признании незаконным решения Управления Росреестра по РД N 05/2016/03-53005 от 04.08.2016 г. о приостановлении осуществления кадастрового учета нельзя признать законным. В решении от 4 августа 2016 года указано, что основанием для приостановления является то, что одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекает одну из границ другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости.

Решение о приостановлении было принято должностным лицом Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Россреестра" по Республике Дагестан. Данное юридическое лицо указано в качестве одного из административных ответчиков по делу. Вместе с тем, судом первой инстанции было принято решение о признании незаконным решения Управления Россреестра по РД о приостановлении кадастрового учета, хотя такое решение было принято должностным лицом другого юридического лица.

Доводы представителя административного истца о том, что имеется вступившее в законную силу решение Дербентского районного суда РД от 18 января 2018 года, которым отказано в удовлетворении иска Министерства по земельным, имущественным отношениям и вопросам торговли РД к Умалатову А. Б. о признании отсутствующим права собственности Умалатова А. Б. на земельные участки, которые являются предметом настоящего дела, и Умалатов А. Б. признан добросовестным приобретателем этих земельных участков, не могут быть взяты за основу судебной коллегией. Данное решение вынесено позже обжалуемого решения, а потому не может иметь силу преюсдиции для настоящего дела.

Руководствуясь ст. ст. 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Апелляционную жалобу Министерства по земельным, имущественным отношениям и вопросам торговли Республики Дагестан удовлетворить.

Решение Ленинского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 24 октября 2017 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении административного иска Умалатова Амирсаида Батыровича к Управлению Росреестра по РД о признании незаконным решения от 4 августа 2016 года N 05/2016/03-53005 о приостановлении кадастрового учёта изменений объекта недвижимости, отказать.

Председательствующий

Судьи