Решение Алтайского краевого суда от 16 августа 2018 г. по делу N 21-664/2018

Судья Алтайского краевого суда Знаменщиков Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации города Рубцовска Алтайского края Шадриной Н. Н. на решение судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 27 июня 2018 года и на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 15 мая 2018 года "номер"-АП, которым

администрация города Рубцовска Алтайского края, адрес места нахождения: "адрес",

ИНН "номер", ОГРН "номер",

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Банчуковым Е.В. ДД.ММ.ГГ "номер"-АП администрация города Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Шадрина Н.Н. обратилась в Рубцовский городской суд Алтайского края с жалобой, указав, что вина в неисполнении решения суда отсутствует, поскольку у администрации города Рубцовска Алтайского края не имелось финансовой возможности исполнить решение суда. Управлением администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному, дорожному хозяйству и экологии была сформирована заявка на бюджетное финансирование на 2018 год, в которую включена муниципальная программа "Развитие дорожного хозяйства, благоустройства и экологии в городе Рубцовске на 2018-2020 годы" для организации уличного освещения на сумму 45 264 130 рублей. При этом администрацией города Рубцовска Алтайского края на данную статью расходов утвержден объем финансирования в размере 14 232 000 рублей. Кроме того, поскольку бюджет муниципального образования на 2018 года утвержден в условиях экономической нестабильности и с максимально допустимым дефицитом, лицо, привлеченное к административной ответственности, обращалось к Губернатору Алтайского края с просьбой об увеличении финансовой поддержки бюджета города, которая была отклонена. Таким образом, исходя из сложившейся финансово-экономической ситуации и дефицита бюджета, орган местного самоуправления не имел реальной возможности добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Решением судьи Рубцовского городского суда от 27 июня 2018 года оспариваемое постановление оставлено без изменения, указанная жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Шадрина Н.Н, ссылаясь на прежние доводы, просит отменить решение судьи и постановление должностного лица, настаивая на том, что отсутствует вина органа местного самоуправления в совершении административного правонарушения, в связи с чем администрация города Рубцовска Алтайского края должна быть освобождена от административной ответственности в соответствии с частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку ею предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований исполнительного документа.

Законный представитель и защитник администрации города Рубцовска Алтайского края в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме, судья не усматривает оснований для удовлетворения жалобы.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, на основании исполнительного листа ФС "номер" от ДД.ММ.ГГ, выданного Рубцовским городским судом Алтайского края по гражданскому делу "номер", ДД.ММ.ГГ в отношении администрации города Рубцовска Алтайского края возбуждено исполнительное производство "номер"-ИП о возложении на нее обязанности по организации наружного освещения и обустройству тротуара "адрес" на участке дороги от "адрес" до "адрес" Алтайского края и установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГ по вышеуказанному исполнительному производству с администрации города Рубцовска Алтайского края взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей и ей установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГ. Данные акты вручены должнику ДД.ММ.ГГ.

Таким образом, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, являясь должником по вышеуказанному исполнительному производству, не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, следовательно, совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные обстоятельства и виновность администрации города Рубцовска Алтайского края в совершении административного правонарушения подтверждаются: актом об обнаружении правонарушения от ДД.ММ.ГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ "номер", исполнительным листом "данные изъяты" "номер", постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГ, постановлением о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГ, постановлением о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа от ДД.ММ.ГГ, оцененными должностным лицом и судьей в соответствии с правилами статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом требований части 2 и части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах судья пришел к правильному выводу о законности обжалуемого постановления должностного лица о привлечении должника к административной ответственности. Какие-либо объективные доказательства, опровергающие его вину, в деле об административном правонарушении отсутствуют.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом фактических обстоятельств, совершенного административного правонарушения и срока давности привлечения к административной ответственности.

Полномочия должностного лица на рассмотрение дела об административном правонарушении и вынесение оспариваемого постановления судьей проверены.

Вопреки доводам жалобы, наличие заявки управления администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии на бюджетное финансирование на 2018 год, постановления администрации города Рубцовска от ДД.ММ.ГГ "номер", которым внесены изменения в постановление от ДД.ММ.ГГ "номер" "Об утверждении программы "Развитие дорожного хозяйства, благоустройства и экологии в городе Рубцовске на 2018-2020 годы", обращения к Губернатору Алтайского края о выделении дополнительного финансирования из краевого бюджета, не подтверждают принятие всех мер, направленных на бюджетное финансирование производства работ по решению Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ, и не свидетельствуют о направлении в соответствии с порядком и сроками составления проекта местного бюджета предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления. Так, обращение администрации города Рубцовска Алтайского края к Губернатору Алтайского края было направлено после внесения последним в Алтайское краевое Законодательное Собрание проекта закона Алтайского края о краевом бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов (часть 1 статьи 14 Закона Алтайского края от 03 сентября 2007 года N 75-ЗС "О бюджетном процессе и финансовом контроле в Алтайском крае"), то есть с нарушением сроков бюджетного процесса.

Указание защитника на то, что собственных доходов бюджета города на 2018 год недостаточно дли исполнения возложенных на органы местного самоуправления полномочий, не опровергает правильности выводов судьи и должностного лица о совершении администрацией города Рубцовска Алтайского края административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому отмену решения не влечет. Отсутствие достаточного финансирования и иные затруднения при исполнении судебного решения, являются основанием для обращения по правилам гражданского судопроизводства с заявлением о предоставлении отсрочки либо рассрочки исполнения акта суда. Между тем, доказательств обращения с соответствующим заявлением в суд в материалах исполнительного производства не имеется.

Кроме того, подготовка проекта программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на 2019-2025 годы не подтверждает исполнение требований исполнительного документа о выполнении работ по организации наружного освещения и обустройству тротуара "адрес" на участке дороги от "адрес" до "адрес" Алтайского края и не восстанавливает прав взыскателя Иванченко М.Н, обратившегося за судебной защитой.

Поскольку нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих за собой отмену либо изменение решения судьи и постановления должностного лица, не допущено, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 27 июня 2018 года и постановление начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 15 мая 2018 года "номер"-АП оставить без изменения, жалобу защитника администрации города Рубцовска Алтайского края Шадриной Н. Н. - без удовлетворения.

Судья Р.В. Знаменщиков