Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 14 августа 2018 г. по делу N 33-7417/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе

председательствующего

судей

при секретаре

Новоселовой Е.Г,

Медведева А.А, Ромашовой Т.А,

Поздняковой А.А,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Государственного учреждения -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Бийске и Бийском районе на решение Бийского городского суда Алтайского края от 14 июня 2018 года по делу

по иску Лаевской А. Н. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Бийске и Бийском районе о признании решения незаконным, включении в специальный стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости, периодов работы, возложении обязанности по назначению досрочной страховой пенсии.

Заслушав доклад судьи Новоселовой Е.Г, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГ Лаевская А.Н. обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в "адрес" и "адрес" (далее пенсионный орган, Управление) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

ДД.ММ.ГГ решением пенсионного органа *** Лаевской А.Н. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого стажа педагогической работы.

Решением Управления в специальный стаж работы истца Лаевской А.Н, дающий право на назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, не засчитаны следующие периоды:

-с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности воспитателя во вспомогательной школе "данные изъяты" *** "адрес", поскольку согласно архивной справке от ДД.ММ.ГГ N *** в данный период отсутствуют сведения о начислении заработной платы, причина не указана;

-с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности старшей пионерской вожатой во вспомогательной школе "данные изъяты" *** "адрес", поскольку согласно архивной справке от ДД.ММ.ГГ N *** в данный период отсутствуют сведения о начислении заработной платы, причина не указана. Кроме того, в соответствии с абзацем 4 пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа от ДД.ММ.ГГ *** работа в качестве штатных пионервожатых засчитывается в специальный стаж при условии ее выполнения в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах. Вспомогательные школы-интернаты данным абзацем не поименованы;

-с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ - в должности старшей пионерской вожатой во вспомогательной школе- "данные изъяты" *** "адрес", поскольку в соответствии с абзацем 4 пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа от ДД.ММ.ГГ *** работа в качестве штатных пионервожатых засчитывается в специальный стаж при условии ее выполнения в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах. Вспомогательные школы-интернаты данным абзацем не поименованы

-с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ - в должности воспитателя в Краевом государственном специальном (коррекционном) общеобразовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья " "данные изъяты"". Данные периоды не засчитаны в специальный и страховой стаж, так как не подтверждены сведениями индивидуального (персонифицированного) учета.

Лаевская А.Н, не согласившись с решением пенсионного органа, обратилась в суд с иском, в котором просила признать решение Государственного учреждения- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в "адрес" и "адрес" от ДД.ММ.ГГ *** об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным; обязать ответчика включить в стаж педагогической работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, спорные периоды работы; включить периоды работы с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в страховой стаж; обязать ответчика установить страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГ; взыскать расходы по оплате государственной пошлины.

Решением Бийского городского суда Алтайского края от 14.06.2018 исковые требования истца удовлетворены и постановлено.

"Признать решение Государственного учреждения- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в "адрес" и "адрес" от ДД.ММ.ГГ *** об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости Лаевской А. Н. незаконным в части.

Обязать Государственное учреждение- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в "адрес" и "адрес" включить в специальный стаж Лаевской А. Н, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, следующие периоды работы: с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ- в должности воспитателя вспомогательной школы-интернат *** "адрес", с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ- в должности старшей пионерской вожатой вспомогательной школы-интернат *** "адрес"; с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ - периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в дополнительном оплачиваемом отпуске с сохранением средней заработной платы.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в "адрес" и "адрес" включить в страховой стаж Лаевской А. Н. периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в дополнительном оплачиваемом отпуске с сохранением средней заработной платы с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.

Обязать Государственное учреждение- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в "адрес" и "адрес" назначить Лаевской А. Н. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" с ДД.ММ.ГГ.

Взыскать с Государственного учреждения- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в "адрес" и "адрес" в пользу Лаевской А. Н. судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей 00 копеек."

В апелляционной жалобе пенсионный орган просит решение суда отменить в части включения в специальный стаж истца периодов работы с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности воспитателя во вспомогательной школе-интернат *** "адрес" ( далее школа-интернат) в связи с отсутствие доказательств о получении истцом в этот период времени заработной платы, а также пояснениями представителя истца, что возможно в этот период его супруга брала отпуск без содержания в связи со свадьбой.

Не соглашается ответчиком с выводом суда о включении в специальный стаж периода работы с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности старшей пионервожатой в школе-интернат, поскольку в Положении от ДД.ММ.ГГ *** данное учреждение не поименовано, а установление тождества "школа" и "школа-интернат" в судебном порядке недопустимо.

Кроме того, ссылается на отсутствие у истца доказательств получения в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ сведений о начислении заработной платы.

В письменных возражениях истец просила решение суда оставить без изменения.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика поддержала доводы жалобы, истец, ее представитель возражали против отмены решения суда.

Проверив законность и обоснованность судебного акта в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Судебная коллегия считает, что при разрешении возникшего спора суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилрешение, основанное на верной оценке совокупности представленных по делу доказательств и требованиях норм материального права, регулирующего возникшие спорные правоотношения.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Согласно записям трудовой книжки на имя истца, ДД.ММ.ГГ Лаевская А.Н. принята на работу воспитателем во вспомогательную школу-интернат *** "адрес" на основании приказа от ДД.ММ.ГГ ***, ДД.ММ.ГГ переведена старшей пионерской вожатой в этом же интернате приказом от ДД.ММ.ГГ ***, ДД.ММ.ГГ переведена воспитателем в этом же интернате приказом от ДД.ММ.ГГ ***, где работает по настоящее время.

В соответствии с Постановлением совместного заседания бюро ГК КПСС и исполкома городского Совета депутатов трудящихся от 16.071970 N107-К на базе школы-интернат *** открыт смешанный детский "адрес" контингентом "данные изъяты" человек из воспитанников дошкольного и школьного возраста и вспомогательная школа *** для детей с "данные изъяты" на "данные изъяты" мест.

Согласно справке о переименовании, с ДД.ММ.ГГ вспомогательная школа-интернат *** переименована в Государственную специальную (коррекционную) общеобразовательную школу-интернат *** для детей с умственной отсталостью (ГСОШИ ***); с ДД.ММ.ГГ - в краевое государственное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии " "данные изъяты""; с ДД.ММ.ГГ - в Краевое государственное специальное (коррекционное) общеобразовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья "данные изъяты""; с ДД.ММ.ГГ - в Краевое государственное бюджетное специальное (коррекционное) общеобразовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья " "данные изъяты" с ДД.ММ.ГГ - в Краевое государственное бюджетное общеобразовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья " "данные изъяты" ***".

Согласно Уставу Краевого государственного бюджетного общеобразовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья " "данные изъяты" ***", утвержденному ДД.ММ.ГГ ***, данное юридическое лицо является некоммерческой общеобразовательной организацией, созданной субъектом Российской Федерации для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации, Алтайского края полномочий Главного управления образования и молодежной политики Алтайского края в сфере образования. Целью и задачей данного учреждения является реализация конституционного права граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего образования, организация образовательной деятельности, направленной на коррекцию нарушений развития и социальную адаптацию обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, в максимальной степени способствующих их социальному развитию; основной целью деятельности учреждения является образовательная деятельность по адаптированным основным образовательным программам; общеобразовательным программам начального общего образования. Деятельность учреждения направлена на решение задач по созданию образовательной среды, обеспечивающей доступность образования и успешную социализацию обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в современном обществе.

Указанные цели, функции и направления Учреждения оставались неизменными с момента его создания, несмотря на переименовании организации.

Согласно положениям ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного настоящим Федеральным законом, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (пп.19 ч.1 ст.30 Закона).

Согласно ч.2 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N516 лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность. При этом, работа в должностях, указанных в п.1 раздела "Наименование должностей" Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка, а работа в должностях, указанных в п.2 раздела "Наименование должностей" Списка, - в учреждениях, указанных в п.2 раздела "Наименование учреждений" Списка.

В отношении педагогических работников постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N781 утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

До 01.10.1993 действовало постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения, сельского хозяйства", которым были утверждены Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, а также Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее Положение от 17.12.1959 N1397).

Разрешая исковые требования истца о включении в специальный трудовой стаж периодов работы в должности старшей пионерской вожатой во вспомогательной школе-интернат *** "адрес" с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ - в должности старшей пионерской вожатой вспомогательной школы-интернат ***, суд первой инстанции исходил из того, что пунктом 2 Положения от ДД.ММ.ГГ *** в специальный стаж работы включалась в том числе, работа в школах-интернатах в качестве штатных пионервожатых. Установив, что истец в спорный период осуществляла трудовую деятельность в специализированном детском учреждении, целью и задачей которого являлось образование детей с отклонениями в развитии, должностные обязанности Лаевской А.Н. предусматривали организацию коллективно-творческой деятельности, что содействует развитию личности, талантов и физических способностей детей, суд пришел к выводу, суд пришел к выводу, о наличии у истца в период занятия данной должности права на включение в специальный стаж работы.

С выводами суда в этой части судебная коллегия соглашается.

Пункт 2 Положения от 17.12.1959 N1397 устанавливал, что в стаж работы учителей и других работников просвещения включается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых. Школа-интернат указанным Положением не предусмотрена. Вместе с тем, школы-интернаты всех наименований указаны в Перечне учреждений, организаций и должностей, работа, в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным этим же постановлением СМ СССР от 17.12.1959 N1397. Таким образом, с учетом системного толкования данного нормативно-правового акта штатным пионервожатым в школах-интернатах всех наименований, в том числе специализированных, предоставлено право на досрочную пенсию.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.16 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

В данном случае суд первой инстанции, включая спорный период в специальный стаж, не разрешал вопрос о тождественности учреждений, в которых осуществлялась трудовая деятельность истца, а с учетом системного толкования законодательства, пришел к выводу, что работа в должности пионервожатой в специализированной школе-интернате предоставляет право на досрочную пенсию.

Разрешая требования истца о включении в специальный стаж периода работы с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, суд исходил из того, что само по себе отсутствие в архивной справке сведений о неначислении истцу в данный период времени заработной платы не влечет за собой невключение периода в специальный стаж, поскольку из представленных истом доказательств не следует, что в этот период времени истец находилась в отпуске без сохранения заработной платы.

С данным выводом суда судебная коллегия также соглашается.

Как следует их архивной справки, в августе-сентябре 1992 года отсутствуют сведения о начислении истцу заработной платы, затем в октябре 1992 года произведено начисление заработной платы в размере "данные изъяты" рублей, тогда как до этого заработная плата Лаевской А.Н. начислялась от "данные изъяты" рублей до "данные изъяты" рублей максимально в месяц. Из пояснений представителя истца Л.М.В. (л.д.187) следует, что в этот период времени истец находилась в очередном отпуске.

Поскольку истец работала в бюджетном учреждении, которое по своей специфике не могло отправить в учебное время сотрудников в отпуска без сохранения заработной платы, такие документы в архиве отсутствуют, то с учетом длительности и непрерывности работы истца в образовательном учреждении, а также в связи с тем, что в данный период времени истец могла находиться в очередном ежегодном отпуске, судебная коллегия не может согласиться с доводами жалобы о том, что само по себе отсутствие сведений о начислении истцу в период с августа по сентябрь 1992 года заработной платы может является безусловным основанием исключения данного периода из специального трудового стажа. Доводы жалобы в этой части основаны на несогласии с оценкой представленных доказательств, что в силу ст.330 ГПК РФ не является основанием отмены решения суда.

Все доводы представителя ответчика, в том числе приведенные в апелляционной жалобе, являлись предметом судебного разбирательства, суд первой инстанции дал им правильную оценку и обоснованно признал эти доводы несостоятельными по мотивам, изложенным в решении суда.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Бийского городского суда Алтайского края от 14 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Государственного учреждения -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Бийске и Бийском районе - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: