Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 29 августа 2018 г. по делу N 33-7941/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Варнавского В.М,

судей Параскун Т.И, Довиденко Е.А.

при секретаре Ахроменко А.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Грановой Любови Михайловны на решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 21 июня 2018 года по делу по иску Грановой Любови Михайловны к Министерству труда и социальной защиты Алтайского края о признании права на присвоение звания "Ветеран труда", возложении обязанности включить в проект Указа Губернатора Алтайского края.

Заслушав доклад судьи Параскун Т.И, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гранова Л.М. обратилась в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты Алтайского края о признании права на присвоение звания "Ветеран труда", возложении обязанности включить в проект Указа Губернатора Алтайского края.

В обоснование требований указала, что 03.10.2002 главнокомандующим Военно-воздушными силами Российской Федерации и председателем ЦК профсоюза работников Военно-воздушных сил Российской Федерации она награждена ведомственной наградой - почетной грамотой за многолетний добросовестный труд по укреплению обороноспособности страны и активную работу в профсоюзе. Ее трудовой стаж составляет более 30 лет.

17.10.2017 она обратилась с заявлением в Управление социальной защиты населения по г.Барнаулу о присвоении ей звания "Ветеран труда", в чем ей было отказано. Данный отказ считала незаконным.

Ссылаясь на эти обстоятельства, истец просила суд признать незаконным уведомление от 28.12.2017 об отказе во включении в проект Указа Губернатора Алтайского края "О присвоении звания "Ветеран труда", признать за ней право на присвоение звания "Ветеран труда", обязать Управление социальной защиты населения по г.Барнаулу включить ее в проект данного Указа Губернатора Алтайского края.

Решением Центрального районного суда г.Барнаула от 21.06.2018 в удовлетворении исковых требований Грановой Л.М. отказано.

В апелляционной жалобе истец Гранова Л.М. просит решение суда отменить и удовлетворить ее исковые требования.

В обоснование доводов жалобы, ссылаясь на Федеральный закон от 12.01.1995 N5-ФЗ "О ветеранах", Приказ Министерства обороны Российской Федерации от 30.11.2006 N510, полагает, что наличие у нее трудового стажа более 30 лет и награждение почетной грамотой, которая является ведомственной наградой, предоставляют ей право претендовать на присвоение звания "Ветеран труда".

Полагает несостоятельными доводы ответчика о том, что награждение почетной грамотой Министерства обороны Российской Федерации производится только приказом Министерства обороны, поскольку редакция п.5 Положения о почетной грамоте, утвержденного приказом от 30.11.2006 N510, введена приказом от 08.05.2009 N349. В предыдущей редакции решение о награждении почетной грамотой принималось в отношении лиц гражданского персонала, в том числе главнокомандующими видами Вооруженных Сил Российской Федерации.

В письменных возражениях ответчик Министерство труда и социальной защиты Алтайского края, третье лицо Управление социальной защиты населения по г.Барнаулу просят оставить жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Гранова Л.М. поддержала доводы жалобы

Представитель третьего лица Управления социальной защиты населения по г.Барнаулу - Павлихина О.К. полагала жалобу не подлежащей удовлетворению.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты Алтайского края не явился, извещен надлежаще в связи с чем, на основании положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело подлежит рассмотрению в отсутствие неявившегося лица.

Заслушав участников по делу, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений, проверив решение суда в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ст.7 Федерального закона РФ от 12.01.1995 N5-ФЗ "О Ветеранах" ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт введен Федеральным законом от 19.12.2005 N 163-ФЗ).

В Алтайском крае действует Закон от 15.04.2005 N24-ЗС "О присвоении звания "Ветеран труда", "Ветеран труда Алтайского края", которым определены категории граждан, которые вправе претендовать на присвоение данного звания. В зависимости от категорий законом предусмотрены условия, необходимые для присвоения звания.

Согласно п.1 ст.1.1 указанного Закона звание "Ветеран труда" присваивается лицам награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Звание "Ветеран труда" присваивается Губернатором Алтайского края в порядке, установленном Правительством Алтайского края.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании постановления от 03.10.2002 N20 главнокомандующим Военно-воздушными силами Российской Федерации и председателем ЦК профсоюза работников Военно-воздушных сил Российской Федерации Гранова Л.М, бухгалтер в/ч 06663, награждена почетной грамотой за многолетний добросовестный труд по укреплению обороноспособности страны и активную работу в профсоюзе (л.д. "данные изъяты").

17.10.2017 Гранова Л.М. обратилась в Управление социальной защиты населения по г.Барнаулу с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче соответствующего удостоверения.

28.12.2017 Управлением социальной защиты населения по г.Барнаулу на имя Грановой Л.М. направлено уведомление об отказе Министерства труда и социальной защиты Алтайского края во включении в проект Указа Губернатора Алтайского края "О присвоении звания "Ветеран труда" (л.д. "данные изъяты"

Согласно данному уведомлению в период награждения принадлежность тех или иных наград к ведомственным знакам отличия Министерства обороны Российской Федерации определялась Положением о наградных знаках Министерства обороны Российской Федерации от 07.08.1996 N280. Почетная грамота как ведомственный знак отличия в Положении не значилась. Почетная грамота как ведомственная награда, утверждена Приказом от 30.11.2006 N510. Почетные грамоты, награждение которыми производилось лицами, указанными в приказе, являлись ведомственными наградами, только если награждение было произведено в период с 30.11.2006 по 18.06.2009. Таким образом, в период до ноября 2006 года в Министерстве обороны Российской Федерации почетная грамота как ведомственная награда отсутствовала. При этом, органом социальной защиты установлено наличие у истца страхового стажа на момент обращения с заявлением - 30 лет 9 месяцев.

Отказывая истцу в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции с учетом положений ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 N5-ФЗ "О ветеранах", ст.1.1 Закона Алтайского края от 15.04.2005 N24-ЗС "О присвоении званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Алтайского края", Положения о наградных знаках Министерства обороны Российской Федерации от 07.08.1996 N280, пришел к выводу об отсутствии у Грановой Л.М. права претендовать на получение звания "ветеран труда".

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.

В соответствии с Положением о наградных знаках Министерства обороны Российской Федерации, утвержденным Приказом Министра обороны Российской Федерации от 07.08.1996 N280, ведомственными знаками отличия Министерства обороны Российской Федерации являлись наградные знаки, в том числе медали, награждение которыми в соответствии с положением о них производилось приказами Министра обороны Российской Федерации.

Почетная грамота как ведомственный знак отличия в Положении от 07.08.1996 не поименована.

Почетная грамота как ведомственная награда учреждена Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.11.2006 N510 "О грамотах министерства обороны Российской Федерации".

Ссылка истца на пункт 5 Положения о почетной грамоте, утвержденного приказом от 30.11.2006 N510, в редакции от 30.11.2006 N1, действовавшей с 16.03.2007, согласно которому решение о награждении почетной грамотой принималось в отношении лиц гражданского персонала, в том числе главнокомандующими видами Вооруженных Сил Российской Федерации, также не опровергает выводов суда, поскольку данная редакция не действовала ни на момент награждения Грановой Л.М, ни на дату ее обращения в орган социальной защиты, ни на момент рассмотрения настоящего дела.

Таким образом, поскольку почетная грамота в перечень ведомственных знаков отличия Минобороны России до ноября 2006 года не входила, у суда отсутствовали основания для удовлетворения требований истца.

Доводы жалобы истца основаны на ошибочном толковании норм материального права, регламентирующих спорные правоотношения, и не влияющими на законность решения суда.

Руководствуясь ст.ст.328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 21 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Грановой Любови Михайловны - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: