Апелляционное определение СК по административным делам Алтайского краевого суда от 29 августа 2018 г. по делу N 33а-7903/2018

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Котликовой О.П,

судей Ковалюк Л.Ю, Копцевой Г.В,

при секретаре Клименко А.Н,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 14 июня 2018 года по административному делу по административному иску Д.А.В. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, государственному регистратору прав Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю Р.Н.В. об оспаривании отказа в государственной регистрации перехода права собственности на объекты недвижимости, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Ковалюк Л.Ю, судебная коллегия

установила:

Д.А.В. обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (далее - Управление Росреестра по Алтайскому краю), государственному регистратору прав Управления Росреестра по Алтайскому краю Рудак Н.В, в котором с учетом уточнения требований просил признать незаконным решение административного ответчика от 24 апреля 2018 года *** об отказе в государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости по адресу: "адрес"; возложить на административного ответчика обязанность осуществить государственную регистрацию перехода права собственности на объекты недвижимости на основании заявлений от 19 марта 2018 года и представленных дополнительных документов.

Заявленные требования обоснованы тем, что 19 марта 2018 года Д.А.В. представил в Управление Росреестра по Алтайскому краю документы для регистрации перехода права собственности на принадлежащие ему объекты недвижимости - земельный участок и расположенный на нем жилой дом по адресу: "адрес".

26 марта 2018 года административным истцом дополнительно представлены решение Центрального районного суда г. Барнаула от 04 марта 2014 года и определение Центрального районного суда г. Барнаула от 27 января 2015 года.

Решением Управления Росреестра по Алтайскому краю от 27 марта 2018 года ***, вынесенным в форме уведомления, государственная регистрация права собственности приостановлена. Основанием для приостановления послужила необходимость проверки информации о включении объекта недвижимости в списки самовольно возведенных многоквартирных жилых домов.

24 апреля 2018 года Управлением Росреестра по Алтайскому краю вынесено решение *** об отказе в государственной регистрации права собственности, согласно которому переход права и право собственности на земельный участок невозможно зарегистрировать при наличии признаков самовольного строительства на жилой дом.

По мнению административного истца, отказ в государственной регистрации перехода права собственности на объекты недвижимости незаконен, поскольку право собственности продавца на жилой дом и земельный участок, которые являются предметом сделки, зарегистрировано Управлением Росреестра по Алтайскому краю в установленном законом порядке.

В качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены Д.В.В, Т.В.С.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 14 июня 2018 года требования удовлетворены частично.

Признано незаконным решение Управления Росреестра по Алтайскому краю *** от 24 апреля 2018 года об отказе в государственной регистрации права собственности.

На Управление Росреестра по Алтайскому краю возложена обязанность рассмотреть заявления Д.А.В. и Т.В.С. о государственной регистрации перехода права собственности и регистрации права собственности в отношении жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: "адрес".

В остальной части административного иска отказано.

В апелляционной жалобе Управление Росреестра по Алтайскому краю просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование жалобы ссылается на то, что по информации Государственной инспекции Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***/П/917 объект недвижимости с кадастровым номером 22:63:050412:59, расположенный по адресу: "адрес", включен в перечень объектов, являющихся самовольно возведенными многоквартирными жилыми домами. Из ответа администрации "адрес" следует, что указанный жилой дом не соответствует выданному разрешению на строительство, в связи с чем в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации осуществление регистрационных действий в отношении указанных объектов недвижимости недопустимо.

В возражениях на апелляционную жалобу Д.А.В. просит решение суда оставить без изменения.

В суде апелляционной инстанции представитель административного истца Ш.А.Н. просил оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, в суд апелляционной инстанции не явились, сведения о причинах неявки не представили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Рассмотрев дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, выслушав представителя административного истца, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В силу пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

При этом порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество (пункт 6 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 1 статьи 551 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации.

Согласно частям 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о регистрации в качестве одного из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Согласно статье 27 Закона о регистрации в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с положениями части 1 статьи 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в том числе, если: не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам (пункт 9); представлена (поступила) информация об отсутствии документов (сведений, содержащихся в них), запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам (пункт 10).

Как следует из материалов дела и установлено судом, Д.А.В. на основании договора купли-продажи от 16 июня 2010 года является собственником земельного участка, площадью 451 кв.м, и жилого дома, площадью 531,4 кв.м, расположенных по адресу: "адрес". Право собственности Д.А.В. на указанные объекты недвижимости зарегистрировано в установленном законом порядке в органах Росреестра по Алтайскому краю.

"адрес" оспаривалась законность зарегистрированного за Д.А.В. права собственности на указанный жилой дом. Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 04 марта 2014 года, оставленным без изменения апелляционным определением Алтайского краевого суда от 16 декабря 2014 года, требования органа местного самоуправления о признании отсутствующим зарегистрированного права Д.А.В. на жилой дом, признании здания самовольной постройкой и его сносе оставлены без удовлетворения. Судебными актами установлено отсутствие доказательств, свидетельствующих о том, что спорное строение является многоквартирным домом.

ДД.ММ.ГГ между Д.А.В. с одной стороны и Т.В.С. с другой стороны заключен договор купли - продажи, по условиям которого Д.А.В. продал Т.В.С. земельный участок, площадью 451 кв.м, и жилой дом, общей площадью 531,4 кв.м, расположенные по адресу: "адрес".

19 марта 2018 года Д.А.В. (через представителя Д.З.В.) и Т.В.С. обратились в Управление с заявлениями о государственной регистрации перехода права и права собственности на указанные объекты недвижимости. В качестве документа - основания представлен договор купли - продажи от ДД.ММ.ГГ.

Уведомлением Управления Росреестра по Алтайскому краю *** от 27 марта 2018 года осуществление государственной регистрации перехода права и права собственности приостановлено на срок до 23 апреля 2018 года в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 26 Закона о регистрации (не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам). Указано, что в соответствии с информацией администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГ NК-1130, письма Государственной инспекции Алтайского края от 10 июня 2013 года N49-03/П/917 объект недвижимости, расположенный по адресу: "адрес", включен в перечень объектов, являющихся самовольно возведенными многоквартирными жилыми домами. ДД.ММ.ГГ государственным регистратором направлены запросы для получения информации о наличии (отсутствии) разрешительных документов на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома или иных документов, разрешающих и согласовывающих реконструкцию индивидуального жилого дома в многоквартирные, ответы на которые на момент принятия решения не поступили.

Решением Управления Росреестра по Алтайскому краю от 24 апреля 2018 года *** Д.А.В, Т.В.С. отказано в государственной регистрации перехода права и права собственности на спорные объекты недвижимости в силу пункта 10 части 1 статьи 26 (представлена (поступила) информация об отсутствии документов (сведений, содержащихся в них), запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам), ст. 27 (в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав) Закона о регистрации. Указано, что из ответов, поступивших из администрации "адрес" следует, что жилой дом, расположенный по "адрес" в "адрес" не соответствует выданному разрешению на строительство.

Удовлетворяя заявленные требования в части, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение принято Управлением Росреестра по Алтайскому краю с превышением полномочий и в отсутствие установленных законом оснований, а потому является незаконным и нарушает права административного истца.

Судебная коллегия находит данный вывод суда правильным, поскольку в рассматриваемом случае основанием для государственной регистрации перехода права и права собственности заявителями был указан и представлен государственному регистратору договор купли-продажи объектов недвижимости, право собственности на которые зарегистрировано за продавцом в установленном законом порядке. Данный договор в силу вышеприведенных норм статьи 14 Закона о регистрации является самостоятельным основанием возникновения права собственности. Кроме того, в подтверждение законности зарегистрированного права собственности истца на жилой дом Д.А.В. дополнительно представлено административному ответчику решение Центрального районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГ.

Таким образом, предметом регистрации является не вновь созданный или реконструируемый объект недвижимости, а объект недвижимости, право на который уже зарегистрировано за Д.А.В. на основании ранее совершенной сделки, недействительность которой в судебном порядке не установлена.

Установив это обстоятельство, суд первой инстанции обоснованно указал на то, что предметом правой экспертизы, проводимой государственным регистратором не являлись документы, на основании которых производится регистрация построенного либо реконструированного объекта недвижимости, поэтому оспариваемое решение Управления Росреестра по Алтайскому является незаконным и нарушает права административного истца.

Поскольку, исходя из приведенных положений статьи 1 Закона о регистрации, государственная регистрация на недвижимое имущество является юридическим актом признания права собственности лица на объект недвижимости, у государственного регистратора не имелось оснований для отказа в государственной регистрации перехода права собственности и права собственности на вышеуказанные объекты недвижимости.

Ссылки в апелляционной жалобе на то, что указанный жилой дом включен в перечень объектов, являющихся самовольно возведенными многоквартирными жилыми домами, и не соответствует выданному разрешению на его строительство, несостоятельны, так как эти обстоятельства имеют значение при регистрации права собственности на вновь созданный либо реконструированный объект. Между тем право собственности на объекты недвижимости, являющиеся предметом договора, в установленном порядке зарегистрировано за Д.А.В.

По существу правовая экспертиза сведена к ревизии ранее зарегистрированного права собственности, что недопустимо.

Доводы апелляционной жалобы Управления Росреестра по Алтайскому краю сводятся к несогласию с содержащимися в решении выводами, повторяют позицию указанного лица, изложенную в суде первой инстанции, которой судом дана надлежащая оценка, оснований для переоценки выводов суда, на чем фактически настаивает в апелляционной жалобе административный ответчик, суд апелляционной инстанции не находит.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 14 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Судья Мальцева О.А. Дело N 33а-7903/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

(резолютивная часть)

29 августа 2018 года г. Барнаул