Постановление Алтайского краевого суда от 29 июня 2018 г. по делу N 4А-560/2018

Заместитель председателя Алтайского краевого суда Городов В.Н., рассмотрев жалобу Дыкина В. И. на вступившие в законную силу решение судьи Мамонтовского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ, постановление мирового судьи судебного участка "адрес" Алтайского края от ДД.ММ.ГГ, которым

Дыкин В. И, ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженец "адрес" Алтайского края, проживающий по адресу: "адрес", корп. "м",

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 руб,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ, составленному заместителем начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и "адрес" Старовойтовым Д.В, и иным материалам дела Дыкин В.И, будучи привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и "адрес" Бедного С.А. от ДД.ММ.ГГ, вступившим в законную силу, в установленный срок не уплатил административный штраф в размере 50000 рублей.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

Решением судьи Мамонтовского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ постановление оставлено без изменения, жалоба Дыкина В.И. - без удовлетворения.

В жалобе, поступившей в Алтайский краевой суд, Дыкин В.И. просит отменить вступившие в законную силу судебные постановления, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного

правонарушения, ссылаясь на то, что протокол об административном правонарушении составлен в его отсутствие; о месте и времени составления протокола об административном правонарушении он извещен не был, а представленная должностным лицом детализация телефонных звонков ПАО "Ростелеком" противоречит детализации, представленной им; в назначенное время он и не мог бы явиться в связи с погодными условиями.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Оставляя постановление мирового судьи без изменения, а жалобу Дыкина В.И. без удовлетворения, судья районного суда исходил из того, что факт совершения вмененного Дыкину В.И. правонарушения доказан.

Однако данный вывод судьи районного суда является преждевременным.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, приведенными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении составлен в 11 часов 9 февраля 2017 года в отсутствии Дыкина В.И.

В ходе рассмотрения дела Дыкин В.И. последовательно утверждал о том, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении извещен, в том числе по телефону, не был, а представленная должностным лицом детализация телефонных звонков недостоверна, в подтверждение чего представил детализацию, выданную ООО "Современные средства связи".

Данные доводы не проверены, детализации, представленной Дыкиным В.И, оценка не дана. При этом судьей районного суда не учтено, что детализация телефонных звонков, представленная должностным лицом, не отвечает признакам документа, поскольку не заверена в установленном порядке.

Вышеуказанные противоречия относительно обстоятельств извещения Дыкина В.И. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не устранены.

Более того, должностным лицом указано на направление Дыкину В.И. копии протокола об административном правонарушении 14 февраля 2017 года, в подтверждение чего представлена копия квитанции об отправлении заказного письма (л.д.2). Вместе с тем уведомление о вручении данной корреспонденции в материалах дела отсутствует.

Таким образом, по делу не установлено, соблюден ли порядок возбуждения производства по делу, была ли представлена Дыкину В.И. возможность на стадии возбуждения производства по делу об административном правонарушении ознакомиться с содержанием составленного в отношении него протокола об административном правонарушении, соблюдено ли в этой связи право на защиту.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу положений статей 30.3 и 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

При этом в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 29.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления.

Из материалов дела также следует, что копия постановления по делу об административном правонарушении должностным лицом направлена Дыкину В.И. по месту его жительства: "адрес", "адрес" заказным письмом с уведомлением о вручении. Корреспонденция возвращена должностному лицу 6 сентября 2016 года по истечении срока хранения и поступила в соответствующий орган 9 ноября 2016 года.

Вместе с тем без учета указанных положений закона и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации сделан вывод о вступлении постановления в законную силу 9 ноября 2016 года, в связи с чем неверно определена дата совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы может быть вынесено решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи районного суда подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Мамонтовский районный суд Алтайского края.

При новом рассмотрении судье районного суда следует учесть изложенное и вынести решение в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь частью 2 статьи 30.13 и пунктом 3 части 2 статьи 30. 17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу Дыкина В. И. удовлетворить частично.

Решение судьи Мамонтовского районного суда Алтайского края от 19 мая 2017 года отменить, дело возвратить в Мамонтовский районный суд Алтайского края на новое рассмотрение.

Заместителя председателя

Алтайского краевого суда В.Н. Городов

Справка:

судья районного суда Корякина Т.А.