Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 августа 2018 г. по делу N 21-865/2018

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.

при секретаре Гаймалеевой А.Т.

в отсутствие Фахрисламова М.Х. - главы Администрации сельского поселения Амангильдинский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан - законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено административное производство,

должностного лица Белорецкого территориального комитета Минэкологии Республики Башкортостан,

извещенных надлежащим образом о дате рассмотрения дела,

рассмотрев жалобу главы Администрации сельского поселения Амангильдинский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан Фахрисламова М.Х. на решение судьи Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 27 июня 2018 года, которым:

постановление N22-ТА от 11 мая 2018 года государственного инспектора ведущего специалиста - эксперта Белорецкого территориального комитета Минэкологии Республики Башкортостан ФИО7, вынесенное в отношении должностного лица - главы Администрации сельского поселения Амангильдинский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан Фахрисламова М.Х, которым он привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ оставлено без изменения, жалоба должностного лица Фахрисламова М.Х. без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

постановлением государственного инспектора ведущего специалиста - эксперта Белорецкого территориального комитета Минэкологии Республики Башкортостан ФИО8 N22-ТА от 11 мая 2018 года глава Администрации сельского поселения Амангильдинский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан Фахрисламов М.Х. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей, за то, что при проведении плановой выездной проверки установлено, что у администрации сельского поселения Амангильдинский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан отсутствует разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником.

Судьей Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан 27 июня 2018 года по жалобе должностного лица Фахрисламова М.Х. вынесено вышеуказанное решение.

В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан глава Администрации сельского поселения Фахрисламов М.Х. предлагает отменить решение судьи Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 27 июня 2018 года за незаконностью и необоснованностью, производство по делу прекратить.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя председателя Белорецкого территориального комитета Минэкологии РБ N21 от 19 марта 2018 года со 02 апреля 2018 года по 27 апреля 2018 года проводилась плановая выездная проверка в отношении Администрации сельского поселения с целью регионального государственного экологического контроля. Выявленные в ходе проверки нарушения обязательных требований природоохранного законодательства административный орган зафиксировал в акте проверки от 27 апреля 2018 года N7-ТА (л.д.26-30).

В ходе проверки установлено отсутствие у юридического лица разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарным источником. Установлено, что отопление административно-бытового корпуса Администрации сельского поселения осуществляется газовым котлом, работающим на природном газе, чем оказывается вредное воздействие на атмосферный воздух.

Выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух от сгорания топлива (природного газа) в котле производится посредством трубы, которая в данном случае является стационарным источником с организованным выбросом загрязняющих веществ в атмосферный воздух, при этом юридическое лицо не имеет разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

По результатам проверки в связи с нарушением юридическим лицом требований статьи 14 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон N96-ФЗ) Территориальным комитетом Минэкологии РБ составлен протокол об административном правонарушении N30-ТА от 04 мая 2018 года по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ. Постановлением государственного инспектора ведущего специалиста - эксперта Белорецкого территориального комитета Минэкологии Республики Башкортостан ФИО9. N22-ТА от 11 мая 2018 года, глава Администрации сельского поселения Амангильдинский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан Фахрисламов М.Х. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 40000 рублей.

С выводом судьи районного суда о виновности должностного лица во вменяемом правонарушении, видом и размером назначенного наказания не согласиться оснований не имеется.

Согласно части 1 статьи 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 1 Закона N 96-ФЗ под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

При этом нахождение (поступление, накопление и образование) такого вещества в атмосферном воздухе в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, влечет его загрязнение.

Частью 1 статьи 14 Закона N 96-ФЗ предусмотрено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Разрешением устанавливаются перечень и количество вредных (загрязняющих) веществ, допускаемых к выбросу в атмосферный воздух, а также иные условия, соблюдение которых является обязательным для юридических лиц, имеющих источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, установив, что при осуществлении своей деятельности юридическое лицо использует стационарный источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферу - газовый котел, эксплуатация которого неразрывно связана с вредным физическим воздействием на атмосферный воздух, руководствуясь положениями статьи 14 Закона N 96-ФЗ, судья первой инстанции обоснованно указал на то, что эксплуатация стационарного источника выбросов вредных веществ в атмосферный воздух без наличия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 1 статьи 19 Устава сельского поселения Амангильдинский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан глава сельского поселения является высшим должностным лицом сельского поселения и наделяется настоящим уставом в соответствии с федеральным законом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Доводы жалобы не опровергают вывод судьи первой инстанции о виновности должностного лица во вменяемом правонарушении и не ставят под сомнение законность и обоснованность судебного акта.

Нарушений процедур проверки и привлечения к административной ответственности не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в отсутствие должностного лица Фахрисламова М.Х. при его надлежащем уведомлении о рассмотрении дела (л.д.20,21), жалоба рассмотрена судом с участием Фахрисламова М.Х. и его защитника Саитгалина Д.З.

Нарушений судом норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не установлено, оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

постановление судьи Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 27 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Администрации сельского поселения Амангильдинский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан Фахрисламова М.Х. оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова

Справка

Судья Янузакова Д.К.

дело N 21-865/2018