Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 08 августа 2018 г. по делу N 33-15392/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Якуповой Н.Н,

судей Минеевой В.В, Портновой Л.В,

при секретаре Даминовой Р.И,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Коссович А.П. - Мкртычева М.Г. на решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 19 марта 2018 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Минеевой В.В, судебная коллегия по гражданским делам

установила:

Публичное акционерное общество "Газпром газораспределение Уфа" (далее - ПАО "Газпром газораспределение Уфа") обратилось в суд с исковым заявлением к Коссович А.П. о возложении на неё обязанности произвести снос самовольно построенного гаража и пристроя к дому.

Требования мотивированы тем, что ПАО "Газпром газораспределение Уфа" является газораспределительной организацией на территории Республики Башкортостан, имеющей в собственности сеть газораспределения, а также осуществляющей транспортировку газа по этой сети и эксплуатацию данной газораспределительной сети, а также производящей эксплуатацию (техническое обслуживание и ремонт) указанных газовых сетей. В ходе проведения технического обслуживания распределительного газопровода низкого давления, расположенного по адресу: адрес специалистами участка N... службы газовых сетей Управления N 1 филиала ПАО "Газпром газораспределение Уфа" в г. Уфе было установлено, что в охранной зоне данного газопровода (менее 2 метров от оси газопровода), ответчиком установлен пристрой, гараж, нарушена охранная зона газопровода. Согласование по установке, расположенного на данном земельном участке данного строения, филиалом ПАО "Газпром газораспределение Уфа" не производилось. Несоблюдение требований законодательства о газоснабжении может повлечь за собой технологические аварии, которые в свою очередь повлекут за собой массовые человеческие жертвы и причинят непоправимый ущерб окружающей среде. 28 января 2016 г. филиалом ОАО "Газпром газораспределение Уфа" выдало Коссович А.П. предписание от 20 января 2016 г. N 7 об устранении выявленных нарушений. Однако предписание оставлено без удовлетворения, допущенные нарушения до настоящего времени не устранены.

В связи с этим истец просит суд обязать Коссович А.П. произвести снос самовольного строения: кирпичного гаража и пристроя к дому, расположенных по адресу: адрес в срок не превышающий один месяц, с момента вступления решения в законную силу. Взыскать сумму государственной пошлины за подачу искового заявления в размере 6000 руб. с Коссович А.П. в пользу ПАО "Газпром газораспределение Уфа".

Решением Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 19 марта 2018 г. исковые требования ПАО "Газпром газораспределение Уфа" к Коссович А.П. о возложении на неё обязанности произвести снос самовольно построенного гаража и пристроя к дому удовлетворены. На Коссович А.П. возложена обязанность произвести снос самовольных гаража и пристроя к дому по адресу: адрес в срок, не превышающий один месяц, с момента вступления решения суда в законную силу. Этим же решением с Коссович А.П. в пользу ПАО "Газпром газораспределение Уфа" взыскана государственная пошлина в размере 6000 руб.

Не согласившись с вынесенным по делу решением, представитель Коссович А.П. - Мкртычев М.Г. обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит, решение суда отменить, в обоснование жалобы указывает, что к участию в деле не привлечены третьи лица - администрация г. Уфы, Управление земельных и имущественных отношений; обременение в виде охранной зоны не зарегистрировано в установленном законом порядке; судом не был поставлен на обсуждение вопрос о назначении строительно-технической экспертизы.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В силу требований статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав Коссович А.А. и ее представителя Зиганшина А.А, поддержавших доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выслушав представителя ПАО "Газпром газораспределение Уфа" Султанова Т.В, полагавшего решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

По смыслу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей на момент принятия решения суда, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 258-ФЗ "О внесении изменений в статью 222 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральный закон "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" пункт 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ изложен в новой редакции, согласно которой одним из признаков самовольной постройки является любое, а не только существенное, как предусматривалось ранее, нарушение градостроительных и строительных норм и правил.

Так, согласно статье 2 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении в Российской Федерации) охранная зона объектов системы газоснабжения - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

В соответствии с частью 6 статьи 90 Земельного Кодекса Российской Федерации в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для: размещения наземных объектов системы нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов.

В силу статьи 28 Закона о газоснабжении в Российской Федерации на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией.

Пунктом 4 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики России от 29 апреля 1992 г, Постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 г. N 9 (далее - Правила), предусмотрено установление охранных зон для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки).

Пунктом 4.4 Правил установлен запрет на возведение любых построек и сооружений в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта.

На основании абзаца четвертого статьи 32 Закона о газоснабжении в Российской Федерации здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Приказом Минрегиона РФ от 27 декабря 2010 г. N 780 утверждены свод правил СП 62.13330.2011 "Газораспределительные системы" и СНиП 42-01-2002, которыми определены требования по минимальным расстояниям от подземных (наземных с обвалованием) газопроводов до зданий и сооружений.

Согласно СП 62.13330.2011 "Газораспределительные системы". Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002 (с изменением N 1, Приложение В), утвержденное Приказом минимальное расстояние от фундамента зданий и сооружений до подземного газопровода низкого давления должно быть 2,0 м.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об удовлетворении исковых требований ПАО "Газпром газораспределение Уфа" к Коссович А.П. об устранении нарушения требований действующего законодательства.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции.

Из материалов дела следует, что согласно техно-рабочему проекту газоснабжения от сентября 1974 г. жилого адрес газопровод низкого давления введен в эксплуатацию 24 января 1976 г.

На основании свидетельства о праве на наследство по закону от 30 июля 2014 г. Коссович А.П. является собственником жилого дома и... доли земельного участка, расположенных по адресу: адрес, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права N... от 4 августа 2014 г, адрес от 31 июля 2014 г.

Приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан N... от 16 октября 2012 г. "Об утверждении границ охранных зон газораспределительных сетей открытого акционерного общества "Газ-Сервис" и установлении ограничений (обременении) на входящие в них земельные участки", утверждены границы охранных зон газораспределительных сетей (газопроводов низкого давления) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан и установлены бессрочно ограничения на такие земельные участки.

Как следует из Приложения к вышеуказанному Приказу, земельный участок, на котором расположены спорные объекты, относится к зоне с особыми условиями использования территории охранной зоне подземного газопровода низкого давления газораспределительных сетей ОАО "Газ-Сервис" газопровод низкого (инвентарный N... ).

20 января 2016 г. при выполнении планового осмотра охранных зон и технического состояния газораспределительных сетей Службой газовых сетей филиала ПАО "Газпром газораспределение Уфа" в г. Уфа выявлены нарушения, о чем 28 января 2016 г. Коссович А.П. выдано предписание N... от 20 января 2016 г, из которого следует, что в нарушение Правил охраны газораспределительных сетей при строительстве пристроя, кирпичного гаража не выдержано расстояние от газопровода. Ответчику предложено убрать пристрой, гараж или произвести вынос газопровода. С указанным предписанием Коссович А.П. ознакомлена и получила его копию 28 мая 2016 г.

6 февраля 2017 г. начальником СГС управления N.., ст. мастером участка N... и мастером участка N... СГС управления N... филиала ПАО "Газпром газораспределение Уфа" составлен акт обследования охранной зоны газопровода, в соответствии с которым нарушения охранной зоны газораспределительной сети не устранены.

Вместе с тем, ответчиком требования об устранении нарушений Правил охраны газораспределительных сетей по настоящее время не выполнены, что в судебном заседании не оспорено.

Расположение принадлежащего ответчику пристроя к дому и гаража в охранной зоне газопровода низкого давления подтверждается выкопировкой из публичной кадастровой карты, а также актом обследования охранной зоны газопровода от 6 февраля 2017 г.

Как следует из представленного истцом плана дома и техно-рабочего проекта N... спорный газопровод был построен в 1974-1975 годах, функционировал в 1976 году и отмечен на плане дома ответчика, самовольные постройки на этом плане отсутствуют, то есть были построены позднее.

Исходя из системного анализа приведенных положений закона, судебная коллегия отмечает, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным статьей 90 Земельного кодекса РФ и Федеральным законом "О газоснабжении в Российской Федерации", и такие ограничения устанавливаются в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных зонах, зонах минимальных расстояний от газопроводов до объектов различного назначения.

Охранные зоны и зоны минимальных расстояний от газопроводов до объектов различного назначения считаются фактически установленными в силу расположения газопровода на земельном участке.

Принадлежащие ответчику пристрой к дому и гараж находятся непосредственно в охранной зоне подземного газопровода низкого давления, что установлено, не оспаривается, усматривается из публичной карты местности.

Таким образом, сам факт нахождения в 2 метровой охранной зоне подземного газопровода низкого давления каких-либо построек и сооружений, возведенных без согласия организации газоснабжения, может представлять потенциальную опасность для нормальной эксплуатации подземного газопровода. Сохранение построек создает угрозу жизни и здоровью граждан, эксплуатирующих данный объект, тем самым может повлечь за собой нарушение прав и законных интересов истца, как эксплуатирующей газопровод организации, в виде неблагоприятных последствий в случае возникновения аварийной ситуации на газопроводе и причинении ущерба имуществу и здоровью граждан, находящихся в охранной зоне. Кроме того, расположение спорных объектов в охранной зоне газопровода препятствует ПАО "Газпром газораспределение Уфа" производить ремонт и эксплуатацию газопровода, а в случае возникновения аварийной ситуации на газораспределительной сети подобное размещение строений ответчика создает опасность для находящихся в строении и рядом с ним людей.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что пристрой и спорный гараж в нарушение вышеприведенных строительных норм и правил возведены без соответствующего согласования с истцом и без соблюдения расстояния от газопровода, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска о сносе пристроя и гаража.

Доводы жалобы о том, что к участию в деле не привлечены в качестве третьих лиц администрация г. Уфы, Управление земельных и имущественных отношений, не могут повлечь отмену решения суда, поскольку решение суда по данному делу не влияет на их права или обязанности по отношению к сторонам спора, участие данных юридических лиц в деле ввиду возникших спорных правоотношений в силу ст. 43 ГПК РФ не требуется. Кроме того, данные юридические лица не заявляют о нарушении своих прав непривлечением к участию в настоящем деле.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции не назначена судебная экспертиза, судебная коллегия отклоняет, поскольку в силу статьи 79 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не находит вопрос о количестве метров между подземным газопроводом и объектами ответчика нуждающимся в специальных познаниях эксперта какой-либо области знаний, науки, искусства и т.д. Более того, с таким ходатайством ответчик не обращался.

Доводы жалобы о том, что обременение в виде охранной зоны не зарегистрировано в установленном законом порядке, являются несостоятельными. Установленное в отношении земельного участка ограничение осуществлено не в порядке обеспечения прав ПАО "Газпром газораспределение Уфа", как организации эксплуатирующей газопровод, а в целях охраны жизни и здоровья неопределенного круга лиц при функционировании объекта повышенной опасности, в связи с чем, данное ограничение возникает в силу закона.

С учетом изложенного судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327- 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 19 марта 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Коссович А.П. - Мкртычева М.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Справка: судья А.В. Касимов