Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 августа 2018 г. по делу N 33-16677/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего ФИО7

судей ФИО8

ФИО6

при секретаре ФИО2

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Управления земельных и имущественных отношений адрес Республики Башкортостан на решение Орджоникидзевского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа адрес РБ об обязании согласовать схему расположения земельного участка, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду удовлетворить в полном объеме.

Обязать ответчика Администрацию ГО адрес в лице Управления земельных и имущественных отношений утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (условный N... :ЗУ1) площадью 5425 кв.м, определив контур по следующим координатам:

Координата X

Координата У

676711,85

1365182,09

676712,28

1365211,91

676709,14

1365211,94

676664,29

1365212,54

676664,09

1365250,02

676709,76

1365249,20

676712,83

1365249,17

676713,19

1365274,08

676709,64

1365274,11

676638,21

1365274,91

676635,97

1365274,93

676635,69

1365260,47

676634,20

1365260,48

676633,80

1365260,48

676633,63

1365256,04

676633,47

1365251,93

676633,00

1365237,21

676632,83

1365232,44

676632,67

1365227,70

Заслушав доклад судьи ФИО6, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась с иском к Администрации городского округа адрес РБ об обязании согласовать схему расположения земельного участка, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду

Требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником нежилого здания общей площадью 249,1 кв.м, по адресу: адрес (кадастровый N... ) на основании договора купли-продажи N б/н от 09.10.2008г, что подтверждается выпиской с ЕГРН от дата-, запись регистрации права собственности N... от 29.10.2008г.

Также собственником сооружения общей площадью 2106,6 кв.м. по адресу: адрес (кадастровый N... ) на основании договора купли-продажи N б/н от 09.10.2008г, что подтверждается выпиской с ЕГРН от 04.07.2017г, запись регистрации права собственности N... от 29.10.2008г.

датаг. (вх. N И-13224 от дата) истец обратился в Администрацию ГО адрес с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале N.., площадью 7232 кв.м.

Письмом N И-13224 от дата Администрация ГО адрес в лице Управления земельных и имущественных отношений сообщила о подготовке проекта решения "О предварительном согласовании предоставления земельного участка" "который в настоящее время проходит необходимые согласования".

Повторным Письмом И-13224 от дата Администрация ГО адрес в лице Управления земельных и имущественных отношений отказывает в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с тем, что заявителем не обоснована необходимость предоставления земельного участка площадью 7232 кв.м. для эксплуатации объектов.

Просила суд, с учетом уточнений, признать незаконным отказ Администрации ГО адрес в лице Управления земельных и имущественных отношений в предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка, площадью 7232 кв.м, расположенного по адресу: адрес аренду, выраженный в письме N И-13224 от 10.11.2017г.; обязать ответчика Администрацию ГО адрес в лице Управления земельных и имущественных отношений устранить допущенные нарушения путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (условный N... :ЗУ1) площадью 7232 кв.м, и предварительно согласовать предоставление без проведения торгов земельного участка, площадью 7232 кв.м, расположенного по адресу: адрес аренду, сроком на 49 лет.

В последующей представитель истца требования уточнила. Просила обязать ответчика Администрацию ГО адрес в лице Управления земельных и имущественных отношений устранить допущенные нарушения путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (условный N... :ЗУ1) площадью 5425 кв.м, определив

контур по координатам, установленным в судебной экспертизе, и предварительно согласовать предоставление без проведения торгов земельного участка, площадью 5425 кв.м, расположенного по адресу: адрес аренду, сроком на 49 лет.

Судом постановлено приведенное выше решение.

Не соглашаясь с решением суда, в апелляционной жалобе представитель Управления земельных и имущественных отношений адрес Республики Башкортостан просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия, принимая во внимание отсутствие возражений, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), рассмотрела дело без участия указанных лиц.

Проверив оспариваемое судебное постановление в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя ФИО1 - ФИО3, полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) закреплен один из основных принципов земельного законодательства о единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. То есть земельные участки следуют судьбе находящихся на них объектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно статье 271 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 данной статьи.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов сформулирован в статье 39.14 ЗК РФ, одними из стадий которого являются:

подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка закреплен статьей 39.15 ЗК РФ.

Пунктом 7 выше указанной нормы определено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Указанные нормы ЗК РФ содержат исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и оснований об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно Правил землепользования и застройки городского округа адрес Республики Башкортостан N... от дата (в редакции "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа город Республики Башкортостан N... от дата) образуемый земельный участок находится в территориальной зоне "Коммерческо-производственная зона (КП-2).

Согласно ст. 45 Правил землепользования и застройки ГО адрес Республики Башкортостан (приложение к решению Совета ГО адрес РБ от 20.03.2013г. N... (в редакции решения Совета от дата N... )) предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в территориальной зоне КП-2 не подлежат установлению.

П. 1.1 ст. 38 Градостроительного кодекса РФ установлено в случае, если в градостроительном регламенте применительно к определенной территориальной зоне не устанавливаются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь, и (или) предусмотренные пунктами 2-4 части 1 настоящей статьи предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, непосредственно в градостроительном регламенте применительно к этой территориальной зоне указывается, что такие предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не подлежат установлению (часть 1.1 введена Федеральным законом от дата N 373-ФЗ).

Участок формируется в своей сложившейся конфигурации, ограниченной смежными землепользователями, чьи права в установленном порядке зарегистрированы.

Судом установлено и материалами подтверждается, истец является собственником нежилого здания общей площадью 249,1 кв.м, по адресу: адрес (кадастровый N... ) на основании договора купли-продажи N б/н от 09.10.2008г, что подтверждается выпиской с ЕГРН от 18.07.2017г, запись регистрации права собственности N... от 29.10.2008г.

Также собственником сооружения общей площадью 2106,6 кв.м. по адресу: адрес (кадастровый N... ) на основании договора купли-продажи N б/н от 09.10.2008г, что подтверждается выпиской с ЕГРН от 04.07.2017г, запись регистрации права собственности N... от 29.10.2008г.

Письмом И-13224 от 10.11.2017г. выданными Управлением земельных и имущественных отношений Администрации ГО адрес, по сути выражен отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, но не содержит в себе оснований отказа, установленных действующим законодательством.

На момент подачи искового заявления в суд, мотивированное решение со ссылками на нормы права и соответствующие нормативы о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании земельного участка по заявлению истца от 25.09.2017г. Администрацией городского округа адрес, в лице Управления земельных и имущественных отношений, не принято.

В ходе рассмотрения по делу была назначена землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено экспертам ЗАО "Региональное бюро независимой экспертизы и оценки "СТАНДАРТ".

Как следует из заключения эксперта ООО "РБНЭ и О "Стандарт" N 143/16.7-2018 от 14 июня18 года:

Представленная в материалы схема расположения земельного участка с условным N... :ЗУ1 (на кадастровом плане территории (л.д. 17) не содержит информацию о системе координат, в остальной части указанная схема не противоречит установленной форме и требованиям.

Исходя из изложенного рекомендуемая площадь земельного участка, достаточная для обслуживания нежилого здания и строений составит 5 425 кв.м, контур участка возможно определить по следующим координатам:

Координата X

Координата У

676711,85

1365182,09

676712,28

1365211,91

676709,14

1365211,94

676664,29

1365212,54

676664,09

1365250,02

676709,76

1365249,20

676712,83

1365249,17

676713,19

1365274,08

676709,64

1365274,11

676638,21

1365274,91

676635,97

1365274,93

676635,69

1365260,47

676634,20

1365260,48

676633,80

1365260,48

676633,63

1365256,04

676633,47

1365251,93

676633,00

1365237,21

676632,83

1365232,44

676632,67

1365227,70

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь заключением экспертизы, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 об обязании согласовать схему расположения земельного участка, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду.

С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия соглашается в полном объеме.

Судебная коллегия в данном случае не усматривает оснований ставить под сомнение достоверность указанного экспертного заключения N... 7-2018 от дата, которым суд первой инстанции руководствовался при вынесении решения.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оно в полном объеме отвечает требованиям статей 55, 59 - 60 ГПК РФ, поскольку содержит подробное описание исследований материалов дела, сделанные в результате их выводы и обоснованный ответ на поставленный вопрос. Оснований не доверять выводам указанной экспертизы у суда не имелось. Эксперт имеет необходимую квалификацию, предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 Уголовного кодекса Российской Федерации и не заинтересован в исходе дела; доказательств, указывающих на недостоверность проведенной экспертизы, либо ставящих под сомнение ее выводы, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что истец имеет право на приобретение земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащих объектов недвижимого имущества, в то время как ответчик не представил доказательств наличия оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, доказательств свидетельствующих о том, что образование земельного участка приведет к нарушению требований Земельного кодекса Российской Федерации, ввиду чего решение суда об удовлетворении заявления является правильным и подлежит оставлению без изменения.

Отказ ответчика нарушает исключительное право истца на приобретение земельного участка в аренду как гражданина, являющегося собственником объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, выводы суда не противоречат материалам дела, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истцом не представлены доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка площадью 5425 кв.м для эксплуатации объектов недвижимого имущества, не могут быть приняты во внимание, поскольку как следует из заключения судебной экспертизы, рекомендуемая площадь земельного участка, достаточная для обслуживания нежилого здания и строений составит 5 425 кв.м.

Сведений о наличии какого-либо спора о границах образуемого участка материалы дела не содержат.

Судебная коллегия находит, что доводы жалобы по существу сводятся к несогласию заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, направлены на переоценку доказательств и обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции по правилам ст. ст. 12, 56, 67 ГПК РФ, и направлены на иное толкование норм материального права.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Таким образом, обжалуемое решение следует признать законным и обоснованным, и оснований для его отмены и изменений по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327- 330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

определила:

решение Орджоникидзевского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления земельных и имущественных отношений адрес Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий ФИО7

Судьи ФИО9

ФИО6

Справка: судья ФИО5