Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 августа 2018 г. по делу N 33-16808/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Васильевой Г.Ф.

судей Сагетдиновой А.М.

Фроловой Т.Е.

при секретаре Идельбаеве З.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации городского округа г. Уфа РБ на решение Орджоникидзевского районного суда г. Уфы РБ от 21 июня 2018 г, которым постановлено:

исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Администрацию ГО г. Уфа, предоставить Кудрявцеву А.Г, "... " г.р, по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение в черте города Уфы РБ, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее "... " кв.м, с учетом права Кудрявцева В.Г. на дополнительную жилую площадь.

В удовлетворении требований в части обязания Администрации Орджоникидзевского района г.Уфа предоставить Кудрявцеву А.Г, "... " г.р, по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение в черте города Уфы РБ, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее "... " кв.м, с учетом права Кудрявцева В.Г. на дополнительную жилую площадь, отказать за необоснованностью.

Заслушав доклад судьи Васильевой Г.Ф, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Орджоникидзевского района г. Уфы РБ обратился в суд с иском в интересах Кудрявцева А.Г. к Администрации городского округа г. Уфа, администрации Орджоникидзевского района г.Уфы о предоставлении жилого помещения вне очереди по договору социального найма.

Требования мотивированы тем, что Кудрявцев А.Г. "... " г..р. является инвалидом второй группы. Согласно медицинского заключения Республиканского клинического противотуберкулезного диспансера Кудрявцев А.Г. в "... " взят на диспансерный учет в "... " - ем амбулаторном туберкулезном отделении ГБУЗ Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер, с диагнозом: "... " с наличием или отсутствием роста культуры "... " Многократно получал лечение в стационарных и амбулаторных условиях. С ноября "... " наблюдается как бактериовыделитель с множественной лекарственной устойчивостью к противотуберкулезным препаратам. Распоряжением главы Администрации Орджоникидзевского района ГО г..Уфа РБ от "... " "... "-р Кудрявцев А.Г. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с наличием тяжелой формы хронического заболевания и включен в список граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений по договору социального найма вне очереди. Решением Совета городского округа г..Уфа N 12/22 от 08 июня 2006 г.."Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения, нормы предоставления площади жилого помещения, об установлении порога размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, порога стоимости имущества, приходящегося на каждого члена семьи, порога стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, периода накопления денежных средств, достаточного для приобретения жилого помещения, действующих на территории городского округа г..Уфа" установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, исходя из которой определяется уровень размера общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в размере "... " кв.м, общей площади жилого помещения на одного человека.

На основании изложенного, просил обязать Администрацию ГО г..Уфа, Администрацию Орджоникидзевского района г..Уфы предоставить Кудрявцеву А.Г, "... " г..р, по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение в черте города Уфы РБ, отвечающее санитарным и техническим требованиям, площадью не менее "... " кв.м, с учетом права Кудрявцева В.Г. на дополнительную жилую площадь.

Суд вынес приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Администрация городского округа г. Уфа РБ, ставит вопрос об отмене приведенного решения суда ссылаясь на отсутствие достаточных финансовых средств для исполнения решения, а также на то, что возложение обязанности по предоставлению жилья гражданам, страдающим тяжелыми формами заболеваний на Администрацию городского округа г. Уфа является необоснованным и незаконным.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит, решение суда подлежит оставлению без изменения.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, руководствуясь положениями статей 167, 327 ГПК РФ.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 названного Кодекса перечне.

Положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав перечисленных в ней категорий граждан.

Законом Республики Башкортостан от 02.12.2016г. N428-з, вступившим в законную силу 01.01.2017г, статья 9 Закона Республики Башкортостан от 2 декабря 2005 года N 250-3 "О регулировании жилищных отношений в Республике Башкортостан" дополнена частью 4 следующего содержания:

Инвалиды, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне, и семьи, имеющие детей-инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в данном перечне, нуждающиеся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вставшие на учет после "... ", обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Распоряжением главы Администрации Орджоникидзевского района ГО г. Уфа РБ от 07.02.2018 N 81-р Кудрявцев А.Г. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с наличием тяжелой формы хронического заболевания и включен в список граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений по договору социального найма вне очереди.

Решением Совета городского округа г. Уфа N 12/22 от 08.06.2006 "Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения, нормы предоставления площади жилого помещения, об установлении порога размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, порога стоимости имущества, приходящегося на каждого члена семьи, порога стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, периода накопления денежных средств, достаточного для приобретения жилого помещения, действующих на территории городского округа г. Уфа" установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, исходя из которой определяется уровень размера общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в размере 14 кв.м, общей площади жилого помещения на одного человека.

Из материалов дела следует, что Кудрявцев А.Г, "... " г.р. является инвалидом "... " группы.

Согласно медицинского заключения Республиканского клинического противотуберкулезного диспансера Кудрявцев А.Г. в "... " взят на диспансерный учет в 3 - ем амбулаторном туберкулезном отделении ГБУЗ Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер, с диагнозом: Туберкулез легких, подтвержденный бактериоскопически с наличием или отсутствием роста культуры А15.0. Многократно получал лечение в стационарных и амбулаторных условиях.

С "... " наблюдается как бактериовыделитель с множественной лекарственной устойчивостью к противотуберкулезным препаратам.

Решением Орджоникидзевского райсуда г. Уфы от "... "г, вступившим в законную силу "... " Кудрявцев А.Г. признан недееспособным.

Кудрявцев А.Г. зарегистрирован и проживает в квартире, по адресу: "... " общей и жилой площадью "... " кв.м. Совместно с ним проживает в комнате его бывшая супруга Кудрявцева В.Н. и двое совершеннолетних детей. Квартира является коммунальной.

Распоряжением главы Администрации Орджоникидзевского района ГО г. Уфа РБ от "... ". "... " Кудрявцев А.Г. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с наличием тяжелой формы хронического заболевания и включен в список граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений по договору социального найма вне очереди.

Таким образом, суд первой инстанции правильно установил, что Кудрявцев А.Г. в соответствии с ч. 1 ст.51, п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, имеет право на получение отдельного жилого помещения вне очереди, но до настоящего времени не обеспечен соответствующим жилым помещением, что является нарушением его прав и основанием для возложения на ответчика обязанности по обеспечению Кудрявцева А.Г. жилым помещением с учетом дополнительной нормы предоставления жилья.

Судебная коллегия находит несостоятельными доводы апелляционной жалобы о том, что Администрация городского округа "... " РБ как орган местного самоуправления не наделена полномочиями по предоставлению жилого помещения вне очереди гражданам, страдающим заболеваниями, указанными в утвержденных Правительством РФ перечнях.

Кудрявцев А.Г. принят на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении "... ", то есть после "... " Следовательно, его права на получение жилого помещения во внеочередном порядке в силу положений части 3 статьи 17 Федерального закона от "... " N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", части 2 статьи 49 и пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ должны быть реализованы из муниципального жилищного фонда по договору социального найма, то есть через органы местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления, в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.

По смыслу Определения Конституционного Суда РФ от 12 апреля 2011 г. N 551-О-О для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В отношении инвалидов, страдающих заболеваниями, входящими в Перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ N 378 от 16 июня 2006 г, вышеуказанное специальное регулирование отсутствует, в связи с чем, не может быть возложена обязанность по предоставлению жилого помещения из государственного жилищного фонда на субъект Российской Федерации. При этом отсутствие регулирования вопроса о предоставлении жилья определенным категориям граждан из государственного жилищного фонда, не может лишить данных граждан на получение жилья вне очереди, поэтому к данным правоотношениям должны применяться нормы пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, регулирующей предоставление гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма на основании решений органа местного самоуправления.

В силу Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" действующим жилищным законодательством вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органов местного самоуправления.

Кроме того, обеспечение вне очереди жилыми помещениями граждан, страдающим тяжелыми формами заболеваний, не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от недостаточности бюджетных средств.

По мнению судебной коллегии, суд правильно определилимеющие значение для дела обстоятельства, принял необходимые меры для выяснения действительных обстоятельств дела, прав и обязанностей сторон, выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам, требованиям закона и в апелляционной жалобе не опровергнуты.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, в том числе и те, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено. При таком положении оснований к отмене решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Орджоникидзевского районного суда г. Уфы РБ от 21 июня 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа г. Уфа РБ - без удовлетворения.

Председательствующий: Г.Ф. Васильева

Судьи: А.М. Сагетдинова

Т.Е. Фролова

Справка: судья Попенова Т.В.