Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 05 сентября 2018 г. по делу N 33-17436/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе председательствующего Нурисламова Ф.Т.

судей Гибадуллиной Л.Г, Милютина В.Н.

при секретаре Хайдарове А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации ГО г. Салават РБ на решение Салаватского городского суда РБ от 21 июня 2018 года.

Заслушав доклад судьи Нурисламова Ф.Т, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Камалов P.M. обратился в суд с иском к администрации ГО г. Салават, КУС МЗиО РБ по адрес о признании незаконным отказ в предоставлении в собственность без проведении торгов земельного участка, расположенного по адресу: РБ, адрес, кадастровый N.., обязать ответчиков предоставить в собственность за плату в размере 3% от кадастровой стоимости, установленной на земельный участок, - спорный земельный участок. В обоснование требований указано, что Камалову P.M. земельный участок предоставлен на основании договора аренды земельного участка от дата N... зем, зарегистрированного УФСГРКиК по РБ дата. Срок аренды с дата по дата. На земельном участке находится жилой дом, собственником которого является истец. дата истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка без законных на то оснований. Истец полагает, что имеет право на предоставление данного земельного участка ему в собственность без проведения торгов по выкупной цене в размере 3% от кадастровой стоимости.

Решением Салаватского городского суда РБ от 21 июня 2018 года заявленные Камаловым P.M. исковые требования удовлетворены частично и постановлено: признать бездействие администрации ГО г. Салават РБ, выразившееся в непринятии решения о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: РБ, адрес, кадастровый N.., - незаконным.

Обязать администрацию ГО адрес РБ, предоставить Камалову Р.М. земельный участок кадастровым N.., расположенный по адресу: РБ, адрес, в собственность без проведения торгов по выкупной цене в размере трех процентов от кадастровой стоимости.

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.

Не соглашаясь с решение суда, администрация ГО г. Салават РБ, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в виду того, что срок действия разрешения на строительство индивидуальных жилых домов в микрорайоне N... адрес, выданного администрацией дата, истек дата. Не предоставлено истцом доказательства выдачи разрешения на строительство дома именно Камалову P.M, а также имеется договор аренды земельного участка. Из выкопировки из Генерального плана ГО адрес по состоянию на 2012 год, разработанного на цифровой картографической основе на основании аэро - фото залета, стало известно, что на земельном участке кадастровым N... в период с дата по дата, то есть, после окончания срока разрешения на строительство и договора аренды отсутствовали какие-либо объекты недвижимости. Данный факт свидетельствует о возведении объекта без каких бы то ни было правоустанавливающих документов на земельный участок и в отсутствие разрешительной документации.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Нафикову Е.М, представляющего интересы Камалова P.M, полагавшую решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Земельный кодекс РФ в п. 5 ст. 1 установилпринцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

На основании ст. 39.20 Земельного Кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Исходя из приведенных выше норм материального права, право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, и в реализации такого права не может быть отказано, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, между КУС Министерства имущественных отношений РБ по г. Салавату и ООО СПКП "Жилпромстрой" заключен договор аренды земельного участка дата N... зем, в соответствии с которым ООО СПКП "Жилпромстрой" передан земельный участок, расположенный по адресу: РБ, г. Салават, микрорайон N... Восточного жилого района, общей площадью... кв.м, с кадастровым номером N... для строительства жилого комплекса, состоящего из индивидуальных и секционных домов, застройки общественными зданиями и сооружениями, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, с установленным сроком аренды с дата по дата.

Указанный земельный участок передан ООО СПКП "Жилпромстрой" по акту приема-передачи от дата. Договор зарегистрирован в Салаватском отделе УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ дата за N...

дата между ООО СПКП "Жилпромстрой" и Фонд по

строительству жилья ООО СПКП "Жилпромтсрой" заключен договор субаренды земельного участка с кадастровым номером N.., по адресу: РБ, г. Салават, микрорайон N... Восточного жилого района, для использования в целях строительства жилого комплекса, состоящего из индивидуальных и секционных домов, застройки общественными зданиями и сооружениями, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, в границах, указанных в кадастровом плане участка, общей площадью... кв. м.

Указанный земельный участок передан Фонду по строительству жилья ООО СПКП "Жилпромтсрой" по акту приема-передачи.

дата произведена государственная регистрация договора

субаренды земельного участка от дата в Управлении Росреестра по

РБ.

Согласно дополнительному соглашению N... к договору аренды N... зем от дата данный участок наряду с другими участками передан в аренду арендатору ООО СПКП "Жилпромстрой" и субарендатору ФСЖ "СтройПром" на тех же условиях и с тем же целевым использованием.

Земельный участок с кадастровым номером N... образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером N... предоставленного в аренду по результатам аукциона по договору от дата N... зем ООО СПКП "Жилпромстрой" для строительства жилого комплекса, состоящего из индивидуальных и секционных домов, застройки общественными заданиями и сооружениями, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры.

дата администрацией ГО адрес РБ выдано разрешение на строительство N N... индивидуальных жилых домов: 94 шт, отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи, расположенного по адресу: РБ, адрес, МР- N... Восточный жилой район кадастровый N... Срок действия разрешения до дата. Действие разрешения продлено до дата.

Срок договора аренды земельного участка истек дата.

Решением Салаватского городского суда РБ от дата, вступившим в законную силу, удовлетворены исковые требования Камалова Р.М. к Фонду по строительству жилья "СтройПром" о признании права собственности на объект незавершенного строительства.

Судом постановлено: признать за Камаловым Р.М. право собственности на объект незавершенного строительства с инвентарным номером N... общей площадью застройки... кв.м. расположенный на земельном участке N... с кадастровый N... по адресу: РБ, адрес MP N... Восточного жилого района, коттедж N...

При разрешении данного иска администрация ГО г. Салават и Комитет по управлению собственностью МЗиИО РБ по г. Салавату привлекались к участию в деле в качестве третьих лиц.Решение Салаватского городского суда РБ от дата не обжаловано, вступило в законную силу и послужило основанием для регистрации права собственности Камалова P.M. на указанный (спорный) объект незавершенного строительства.

Оспаривая факт создания объекта незавершенного строительства при рассмотрении гражданского дела, ответчик ссылается на фото отчет, однако на основании представленных фото невозможно установить, где данные фото производились, на каком участке. В связи с чем, суд пришел к выводу, что данную выкопировку нельзя признать допустимым доказательством возведения объекта недвижимости после окончания действия договора аренды земельного участка и разрешения на строительство.

дата администрацией ГО г. Салават за N... Камалову P.M. выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства: индивидуальный жилой дом, на земельном участке с кадастровым номером N... общей площадью 166,1 кв.м, по адресу: адрес, МР-7, Восточного жилого района, участок N...

Камалов P.M. является собственником жилого дома, назначение: жилой дом, площадь застройки... кв.м, адрес объекта: РБ, адрес на основании договора аренды земельного участка от дата N... зем, что подтверждается выпиской из ЕГРН от дата.

Камалов P.M, обладая правом на предоставление земельного участка в собственность на основании ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, обратился в Комитет по управлению собственностью МЗиИО РБ по г. Салават с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером N.., на котором расположен принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости, предоставив все необходимые документы, предусмотренные п.п.1 и 2 ст.39.17 Земельного кодекса РФ.

Однако до настоящего времени какое-либо решение, предусмотренное пунктом 5 данной статьи, ответчиками не принято.

Письмом от дата за исх. N... /г председатель Комитета - начальник отдела КУС Минземимущества РБ по г. Салавату Архипов A.M, сообщил Камалову P.M. о том, что в целях проведения проверки законности изготовления инвестиционных договоров, технических паспортов и иных документов, связанных с возведением в микрорайоне N... Восточного жилого района города Салават РБ незаконных построек, заместителем главы администрации ГО г. Салават РБ Зуевым А.Г. проанализированы судебные дела, рассмотренные и рассматриваемые Салаватским городским судом РБ. Были запрошены пояснения бывших директоров ФСЖ "Стройпром", из которых стало известно о фальсификации документов, предоставляемых заявителями в суд. В настоящее время администрацией осуществляется подготовка документов для обращения в прокуратуру г. Салават, ОМВД России по г. Салавату по данному вопросу. В связи с чем, вопрос о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером N... будет решен после вышеуказанного разбирательства.

Согласно п.5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора

аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Ни одно из указанных в ст.39.16 Земельного кодекса РФ оснований для отказа в предоставлении земельного участка истцу не приведено, решение об отказе в соответствии с пп.3 п.5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ фактически не принято.

Такие основания для отказа не установлены и судом: земельным законодательством не ограничено право истца на приобретение участка без проведения торгов (пп.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ); указанный в заявлении участок в настоящее время не предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды иному лицу (пп.2 ст.39.16); указанный в заявлении земельный участок не предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства (пп.З ст.39.16); расположенный на земельном участке жилой дом принадлежит на праве собственности истцу (пп.4 ст.39.16); на земельном участке не расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (пп.5 ст.39.16); участок не является изъятым из оборота или ограниченным в обороте, его предоставление допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пп.6 ст.39.16); участок не является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд (пп.7 ст.39.16); земельный участок не расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории (пп.8, 9 ст.39.16); участок не предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения (пп.10 ст.39.16), предметом аукциона не является (шт. И ст.39.16); заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды отсутствовало (пп.12 ст.39.16); не публиковалось извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности; отсутствуют и основания для

отказа, установленные в остальных подпунктах данной статьи. Доказательств наличия таких оснований ответчиком суду также не приведено.

Согласно п.п. "б" п.2, п.3 Постановления Правительства Республики Башкортостан от 29.12.2014 года N629 "Об определении цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на таких земельных участках" (в редакции от 04.12.2017 года) цена земельного участка определяется в размере 3% его кадастровой стоимости при продаже земельного участка гражданам, являющимся собственниками жилых домов, зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов.

Таким образом, для приобретения собственником жилого дома земельного участка по льготной цене, установленной п.3 названного Постановления необходимо быть собственниками расположенных на таких земельных участках объектов индивидуального жилищного строительства.

Как правильно на то указано в решении суда, бездействие ответчиков по непринятию решения по заявлению Кмалова P.M. от дата о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N... в собственность без проведения торгов следует признать незаконным, как противоречащее приведенным нормам Земельного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что исковые требования Камалова Р.М. к администрации ГО г. Салават о признании действий (бездействий) незаконными, возложении обязанности по предоставлению в собственность земельного участка подлежат удовлетворению.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном понимании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Салаватского городского суда РБ от 21 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации ГО г. Салават Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий: Ф.Т. Нурисламов

Судьи: Л.Г. Гибадуллина

В.Н. Милютин