Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 30 июля 2018 г. по делу N 33а-15296/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Якуповой Н.Н.

судей Портновой Л.В, Минеевой В.В.

при секретаре Романовой А.Р,

рассмотрела в судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Даутовой Ш.Н. - Назарова А.М. на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 03 мая 2018 года, которым постановлено:

в удовлетворении административного иска Даутовой ШН к Управлению земельных и имущественных отношений администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан, администрации ГО адрес Республики Башкортостан о признании несоответствующим закону и недействительным решения Управления земельных и имущественных отношений администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан от 21 октября 2016 года N 2084 в части, предусматривающей изъятие для муниципальных нужд МО ГО г. Уфа Республики Башкортостан земельного участка с кадастровым номером 02:55:010140:303, площадью 1 199 кв.м, жилого дома с кадастровым номером 02:55:010140:303, площадью 107, 8 кв.м, нежилого здания с кадастровым номером 02:55:010140:1202, расположенных по адресу: адрес, отказать.

Заслушав доклад судьи Якуповой Н.Н, судебная коллегия

установила:

Даутова Ш.Н. обратилась в суд с административным иском к Управлению земельных и имущественных отношений администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан, администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан о признании несоответствующим закону и недействительным решения Управления земельных и имущественных отношений администрации ГО адрес Республики Башкортостан от 21 октября 2016 года N... в части, предусматривающей изъятие для муниципальных нужд МО ГО г. Уфа Республики Башкортостан земельного участка с кадастровым номером N.., площадью 1 199 кв.м, жилого дома с кадастровым номером N.., площадью 107,8 кв.м, нежилого здания с кадастровым номером N.., расположенных по адресу: адрес.

В обоснование иска указано, что Даутова Ш.Н. считает несоответствующим закону и недействительным решение Управления земельных и имущественных отношений администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан от 21 октября 2016 года N... в части, предусматривающей изъятие для муниципальных нужд МО ГО город Уфа РБ земельного участка с кадастровым номером N.., площадью 1199 кв.м, жилого дома с кадастровым номером N.., площадью 107,8 кв.м, нежилого здания с кадастровым номером N.., расположенных по адресу: адрес, поскольку решение не соответствует ч. 3 ст. 56.3 Земельного кодекса РФ: решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение трех лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов.

Так, проект перепланировки территории, предусматривающий размещение линейного объекта, в соответствии с которым разработана проектная документация "Реконструкция ул. Коммунистической на участке от ул. Халтурина до адрес ГО адрес РБ" N... -ПОД, утвержденный постановлением главы администрации ГО адрес РБ N... от дата. Тогда как решение об изъятии N... издано Управлением земельных и имущественных отношений администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан 21 октября 2016 года, что находится за пределами максимального трехлетнего срока, в течение которого решение могло быть издано.

Земельный участок с кадастровым номером N.., площадью 1 199 кв.м, расположенный по адресу: адрес, изымается целиком в связи с его несоответствием после изъятия предельным размерам, установленным действующими градостроительными регламентами, однако такого основания норма ст. 49 Земельного кодекса РФ, которой установлен исчерпывающий перечень оснований для изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд, не предусматривает.

Как следует из письма Главного Управления архитектуры и градостроительства администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан от 15 марта 2018 года за N7-1735/РД следует, что лишь часть земельного участка с кадастровым номером N.., площадью 19 кв.м, расположена на территории общего пользования в границах существующих красных линий. При этом оставшаяся часть земельного участка предназначена для размещения многоквартирных домов, что в соответствии со ст. 49 Земельного кодекса РФ не отнесено к основаниям для изъятия земельных участков.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

Не согласившись с решением суда, представитель Даутовой Ш.Н. - Назаров А.М. в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене данного решения ввиду его незаконности и необоснованности, указывая на то, что решение суда N 2084 от 21 октября 2016 года Даутова Ш.Н. получила на судебном заседании 28 марта 2018 года, в суд обратилась 05 апреля 2018 года. Более того п. 6 оспариваемого решения в части опубликования решения в газете "Вечерняя Уфа" не был исполнен.

Учитывая, что лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, судебная коллегия, руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, определиларассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела в полном объеме в соответствии со ст. 308 КАС РФ, обсудив доводы жалобы, заслушав Даутову Ш.Н, представителя Назарова А.М, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Управления по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений Гилязова И.Р, согласившегося с решением суда, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании, в частности, решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие - либо обязанности.

При этом в силу ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (части 1, 5, 8).

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 22 апреля 2015 года N 44/14 (ред. от 31 августа 2015 года) утверждено Положение об Управлении земельных и имущественных отношений администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан.

Управление является функциональным органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление деятельности администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан по осуществлению прав владения, пользования и распоряжения имуществом, земельными участками, находящимися в муниципальной собственности ГО г. Уфа Республики Башкортостан, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах полномочий, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Республики Башкортостан, Уставом ГО г. Уфа Республики Башкортостан, решениями Совета ГО г. Уфа Республики Башкортостан, постановлениями администрации и распоряжениями администрации, иными правовыми актами, а также настоящим Положением (п. 1.2).

Как следует из материалов дела, административному истцу Даутовой Ш.Н. принадлежат на праве собственности следующие объекты: земельный участок с кадастровым номером N.., площадью 1 199 кв.м. (доля - 605/7200), жилой дом с кадастровым номером N.., площадью 107,8 кв.м (доля - 1/240), расположенный по адресу: адрес.

Рассмотрев обращение Управления по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений администрации ГО адрес РБ, принимая во внимание проектную документацию "Реконструкция адрес на участке от ул. Хисматуллина до ул. Воровского в Кировском районе ГО г. Уфа РБ" N 6663-ПОД, разработанную ГУП "Уралдортранс" Республики Башкортостан в 2015 году, выписки из ЕГРП, в соответствии с положением об Управлении земельных и имущественных отношений администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан, утверждённым Решением Совета ГО г. Уфа Республики Башкортостан от 22 апреля 2015 года N 44/14, со ст.ст. 56.3, 56.6 Земельного кодекса РФ, ст. 32 Жилищного кодекса РФ, начальник Управления земельных и имущественных отношений администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан Еникеев Р.А. в решении от 21 октября 2016 года N 2084 постановил:

1. изъять для муниципальных нужд в установленном законом порядке земельные участки у собственников земельных участков, находящихся по адресам: ул. Коммунистическая, N N 102, 108, 110, 112, 122, 124, 130, 132, 136 в Кировском районе ГО г. Уфа Республики Башкортостан.

2. изъять для муниципальных нужд в установленном законом порядке жилые и нежилые помещения у собственников жилых и нежилых помещений в жилых домах: NN 86, 88, 90, 90/1, 98, 100, 102, 106, 110, 112, 114, 114 а, 118, 120, 122, 124, 126, 130, 132, 134, 136, 109, 111, 113, 113/2, 115 в Кировском районе ГО г. Уфа Республики Башкортостан.

3. сервитуты, установленные на земельные участки с кадастровыми номерами NN 02:55:010140:26, 02:55:010140:133, 02:55:010140:215, сохраняются.

4. управлению по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан произвести снос жилых и нежилых помещений в установленном законом порядке.

5. управлению земельных и имущественных отношений администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан направить копию решения об изъятии правообладателям изымаемой недвижимости, в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

6. сектору информационно-аналитической работы в течение 10 дней разместить со дня принятия решения разместить его на официальном сайте Управления земельных и имущественных отношений администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан и опубликовать решение в установленном порядке в газете "Вечерняя Уфа".

7. решение об изъятии действует в течение 3 лет со дня его принятия.

8. контроль за исполнением возложить на заместителя начальника Управления земельных и имущественных отношений администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан Нурисламова P.P.

Решением от 05 декабря 2016 года N 2282 в решение от 21 октября 2016 года N 2084 были внесены изменения в п. 6, который изложен в следующей редакции: "сектору информационно-аналитической работы в течение 10 дней разместить со дня принятия решения разместить его на официальном сайте Управления земельных и имущественных отношений администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан и опубликовать решение в установленном порядке".

Разрешая спор, и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска, уважительных причин, которые могут повлечь восстановление Даутовой Ш.Н. пропущенного срока подачи административного искового заявления, судом не установлено.

Как следует из материалов дела, оспариваемое решение официально опубликовано на официальном сайте Управления земельных и имущественных отношений администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан в сети интернет: https://uzio~ufa.ru (раздел сайта "Новости").

Судом установлено, что обращаясь с административным иском в суд, административный истец уже 06 марта 2017 года знала о существовании оспариваемого решения, что следует из уведомления начальника Управления по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений администрации ГО г.Уфа РБ Муслимова Р.А. N 93-03-027 от 06 марта 2017 года, в котором содержится информация об оспариваемом решении.

Проект соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд, врученный административному истцу 13 июня 2017 года, также содержит информацию об оспариваемом решении.

Данные обстоятельства стороной истца не опровергнуты.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, так как они соответствуют материалам дела и основаны на правильном применении закона, регулирующего спорные правоотношения.

Мотивы, изложенные судом в решении, достаточно убедительны и соответствуют установленным по делу обстоятельствам и представленным сторонами доказательствам.

Данные выводы суда основаны на нормах действующего законодательства, подтверждаются материалами дела, оснований для признания их неверными не имеется. При этом должник не лишен возможности обратиться в суд в порядке искового производства с требованиями об определении задолженности по алиментам.

Разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Доводы апелляционной жалобы не содержит оснований к отмене судебного акта, поскольку сводятся по существу к изложению правовой позиции административного истца, выраженной в суде первой инстанции и получившей надлежащую оценку в решении суда.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан

определила:

решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 03 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Даутовой Ш.Н. - Назарова А.М. - без удовлетворения.

Председательствующий: Н.Н.Якупова

Судьи Л.В.Портнова

В.В.Минеева