Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 августа 2018 г. по делу N 33а-16021/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Сафина Ф.Ф.

судей Портновой Л.В.

Якуповой Н.Н.

при секретаре Романовой А.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Государственного Учреждения - Управление пенсионного фонда России в г. Стерлитамак Республики Башкортостан на решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 19 июня 2018 года, которым постановлено:

Административное исковое заявление Самородовой М.К. к Государственному Учреждению - Управление пенсионного фонда России в г. Стерлитамак РБ о признании незаконным решения пенсионного фонда об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала - удовлетворить.

Признать незаконными действия Государственного Учреждения Управление пенсионного фонда России в г. Стерлитамак РБ об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала по заявлению Самородовой М.К..

Обязать Государственное Учреждение - Управление пенсионного фонда России в г. Стерлитамак РБ предоставить возможность Самородовой М.К. распорядиться средствами материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий на погашение основного долга и уплату процентов по займу, заключенному с ООО "ИнвестФинансР" на приобретение жилья.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Самородова М.К. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Государственному Учреждению - Управление пенсионного фонда России в г. Стерлитамак Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.

Просила признать незаконным решение Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Стерлитамак об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала N... от дата

Обязать Государственное Упреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Стерлитамак предоставить возможность Самородовой М.К. распорядиться средствами материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий на погашение основного долга и уплату процентов по займу, заключенному с ООО "ИнвестФинансР" на приобретение жилья.

Требования мотивировала тем, что между ООО "ИнвестФинансР" и Самородовой М.К. 15.01.2018 г. заключен договор займа N.., согласно которому истцу передан заем в размере 373 000 рублей на покупку квартиры, расположенную по адресу: адрес сроком на 50 дней.

18.01.2018 г. между Самородовой М.К. как покупателем и ФИО3, ФИО4, ФИО5 был заключен договор купли-продажи квартиры. Предметом договора является покупка квартиры, состоящей из двух жилых комнат, общей площадью всех частей здания 51,3 кв.м, общей площадью жилого помещения 47,7 кв.м, в том числе жилой 28,4 кв.м, расположенную на восьмом этаже девятиэтажного дома, находящуюся по адресу: адрес, адрес. Кадастровый номер объекта N...

Согласно п. 2.3 Договора Заем предоставляется путем безналичного перечисления на расчетный счет "Заемщика", указанный в п.9 настоящего договора, в течении 7 (семи) дней только после регистрации перехода права собственности на недвижимость к Заемщику в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан.

30.01.2018г. заемщик Самородова М.К. обратилась в Управление ПФР в г.Стерлитамак с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, приложив все необходимые документы. Заявление зарегистрировано под N...

19.01.2018 г. Управлением ПФР в г.Стерлитамак принято решение об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала. Решение об отказе было принято в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2006 N256-ФЗ несоответствие организации, с которой заключен договор займа на приобретение (строительство) жилого помещения, требованиям, установленным частью 7 ст. 10 настоящего Федерального закона. А также несоблюдение условий, установленных частью 8 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе начальник ГУ - Управление пенсионного фонда России в г.Стерлитамак Республики Башкортостан Галиакберова Н.К. просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, указав, что деятельность ООО "ИнвестФинансР" по профессиональному предоставлению займов, не имея статуса микрофинансовой организации, является незаконной, директор организации привлечен к административной ответственности. Займодавец ООО "ИнвестФинансР" не соответствует требованиям к организациям, предоставляющим займы на приобретение (строительство) жилья, указанным в ст.10 Федерального закона от 29 декабря 2016 года N256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, об отложении дела слушанием не просили. В связи с чем, судебная коллегия на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) признает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителей Государственного Учреждения - Управление пенсионного фонда России в г. Стерлитамак Республики Башкортостан - Фесенко Е.В. и Хабирову Р.Х, поддержавших доводы жалобы, представителя Самородовой М.К. - Заикина С.С, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании п. 3 ст. 7 Федерального закона от 29декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - Федерального закона N 256-ФЗ) лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе, на улучшение жилищных условий.

Согласно п.1 ч.1 ст.10 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

Положениями ч.7 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" установлено, что средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по займам, в том числе обеспеченным ипотекой, на приобретение (строительство) жилого помещения, предоставленным гражданам по договору займа, в том числе обеспеченного ипотекой, на приобретение (строительство) жилого помещения, заключенному с одной из организаций: кредитной организацией, кредитным потребительским кооперативом, иной организацией, осуществляющей предоставление займа по договору займа, исполнение обязательства по которому обеспечено ипотекой.

Согласно пп. "в" п.3 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий (утв. постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 г. N 862), средства материнского (семейного) капитала могут быть направлены на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу), в том числе ипотечному, на погашение ранее предоставленного кредита (займа) на приобретение или строительство жилья (за исключением штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по указанному кредиту (займу)), обязательства по которым возникли у лица, получившего сертификат, до возникновения права на получение средств материнского (семейного) капитала.

Пунктом 7 ч. 2 ст. 8 Федерального закона N256-ФЗ от 29 декабря 2006 г. предусмотрено, что в удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае несоответствия организации, с которой заключен договор займа на приобретение (строительство) жилого помещения, требованиям, установленным частью 7 статьи 10 настоящего Федерального закона, а также несоблюдения условия, установленного частью 8 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, Самородова М.К. имеет двоих детей: дочь ФИО15 дата года рождения, и сына ФИО16 дата года рождения.

10 ноября 2015 г. ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Стерлитамак Республики Башкортостан выдало Самородовой М.К. государственный сертификат на материнский (семейный) капитал Серии N... N... в связи с рождением дата у нее второго ребенка.

15.01.2018 г. между ООО "ИнвестФинансР" и Самородовой М.К. заключен договор займа N.., согласно которому истцу передан заем в размере 373 000 рублей на покупку квартиры, расположенную по адресу: РБ, адрес сроком на 50 дней.

Согласно п. 2.3 Договора, заем предоставляется путем безналичного перечисления на расчетный счет заемщика, указанный в п. 9 настоящего Договора, в течении 7 (семи) дней только после регистрации перехода права собственности на недвижимость к "Заемщику" в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан.

Согласно п. 2.5 Договора допускается погашение займа, в том числе досрочное, третьими лицами.

На момент заключения договора, заемщик имел на руках государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серия N... от дата.

18.01.2018 г. между Самородовой М.К. и ФИО3, ФИО4, ФИО5 был заключен договор купли-продажи квартиры. Предметом договора явилась покупка квартиры, состоящей из двух жилых комнат, общей площадью всех частей здания 51,3 кв.м, общей площадью жилого помещения 47,7 кв.м, в том числе жилой 28,4 кв.м, расположенную на восьмом этаже девятиэтажного дома, находящуюся по адресу: РБ, адрес. Кадастровый номер объекта N...

Согласно договора купли-продажи стоимость квартиры составила 1870000 рублей. Договором определен порядок расчетов, согласно которому денежная сумма 1870000 рублей в счет уплаты за приобретаемую квартиру выплачивается Покупателем как за счет собственных средств, так и за счет средств, предоставленных Покупателю по Договору займа N... от 15 января 2018года.

30.01.2018 г. административный истец Самородова М.К. обратилась в Управление ПФР в г.Стерлитамак с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, приложив все необходимые документы.

Решением Управления Пенсионного фонда Российской г. Стерлитамак РБ от 19.01.2018 г. в удовлетворении заявления Самородовой М.К. о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала отказано в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей". Руководствуясь решением Стерлитамакского городского суда от 16.01.2018 г. и письмом прокуратуры г. Стерлитамак от 24.01.2018 г. Управление Пенсионного фонда г. Стерлитамак по РБ, вынесло решение об отказе в удовлетворении заявления истца, поскольку деятельность ООО "ИнвестФинансР" по профессиональному предоставлению потребительских займов, не имея статуса микрофинансовой организации, является незаконной, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем, подлежит запрету.

Проанализировав представленные сторонами доказательства по правилам ст.84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь приведенными выше правовыми нормами, установив, что на момент заключения договора займа от 15 января 2018 года юридическое лицо ООО "ИнвестФинансР" имело право предоставлять услуги гражданам путем выдачи процентных и беспроцентных займов, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, а распоряжение средствами материнского капитала необходимо истцу для погашения задолженности по договору целевого займа, суд посчитал требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции, поскольку указанный вывод основан на правильном применении норм материального права и подтверждается материалами дела.

При разрешении спора суд принял во внимание, что условия договора ипотечного займа, заключенного между Смородовой М.К. и ООО "ИнвестФинансР", соответствуют целям направления средств материнского капитала - улучшение жилищных условий семьи истца, достоверно установив, что денежные средства по договору займа N... от дата были использованы на улучшение жилищных условий, поэтому отказ ответчика в предоставлении средств материнского капитала на погашение долга и процентов по кредиту является неправомерным, нарушающим права истца на использование материнского капитала.

Как видно из материалов дела, истец совершила действия, в результате которых жилищные условия ее семьи были фактически улучшены, о чем свидетельствуют приведенные выше доказательства.

Кроме того, законодатель не ограничивает держателя государственного сертификата в выборе способа улучшения жилищных условий, направление полученных по договору займа денежных средств соответствует цели направления данных средств - улучшению жилищных условий семьи, созданию многодетной семье истца условий, обеспечивающих достойную жизнь, что предусмотрено преамбулой Закона о государственной поддержке семей в качестве основной цели установления социальной поддержки семей, имеющих детей.

При таких данных расходование денежных средств материнского (семейного) капитала соответствует цели направления данных средств - улучшению жилищных условий семьи.

Доводы апелляционной жалобы о том, что деятельность ООО "ИнвестФинансР" по профессиональному предоставлению займов, не имея статуса микрофинансовой организации, является незаконной, организация привлечена к административной ответственности, займодавец ООО "ИнвестФинансР" не соответствует требованиям к организациям, предоставляющим займы на приобретение (строительство) жилья, указанным в ст.10 Федерального закона от 29 декабря 2016 года N256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", не могут быть признаны судебной коллегией состоятельными, поскольку решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 16 января 2018 года об установлении запрета на осуществление профессиональной деятельности по предоставлению потребительских займов в отношении ООО "ИнвестФинансР" не имеет преюдициального значения, на момент возникновения спорных правоотношений данный судебный акт в законную силу не вступил.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Доводы апелляционной жалобы по своей сути направлены на переоценку обстоятельств, являвшихся предметом исследования в судебном заседании, а также доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка в их совокупности, в силу чего не могут являться основанием для отмены решения суда.

Судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, выводы суда по существу требований правильными, так как они соответствует установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона, которые в решении суда приведены в полном объеме, применены и истолкованы верно.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену либо изменение решения суда не имеется.

При таком положении судебная коллегия считает, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для отмены решения суда первой инстанции оснований, оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 19 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного Учреждения - Управление пенсионного фонда России в г. Стерлитамак Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий Сафин Ф.Ф.

Судьи Портнова Л.В.

Якупова Н.Н.

Справка: судья Максютов Р.З.