Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 06 августа 2018 г. по делу N 4А-1507/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

N44а-1507/18

г. Уфа 06 августа 2018 года

Исполняющий обязанности заместителя председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Юлдашев Р.Х, рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 06 июля 2018 года) жалобу начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Дюртюлинском районе и городе Дюртюли Республики Башкортостан Нуртдинова И.М. на вступившее в законную силу решение судьи Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 31 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Хайдарова Марата Хазимухаметовича,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 3 по Дюртюлинскому району и городу Дюртюли Республики Башкортостан от 13 ноября 2017 года индивидуальный предприниматель Хайдаров М.Х. (далее - ИП Хайдаров М.Х.) привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 300 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Решением судьи Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 31 января 2018 года вышеуказанное постановление мирового судьи отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении ИП Хайдарова М.Х. прекращено на основании ч. 7 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Не соглашаясь с решением судьи Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 31 января 2018 года, начальник Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Дюртюлинском районе и городе Дюртюли Республики Башкортостан (далее - ГУ УПФ РФ в Дюртюлинском районе и городе Дюртюли РБ) Нуртдинов И.М, составивший протокол о привлечении ИП Хайдарова М.Х. к административной ответственности, обжалует его в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.12 КоАП РФ, просит отменить, ссылаясь на незаконность и необоснованность.

Копии определения судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 июня 2018 года о принятии жалобы и истребовании дела направлены ГУ УПФ РФ в Дюртюлинском районе и городе Дюртюли Республики Башкортостан и ИП Хайдарову М.Х, возражений на жалобу от ИП Хайдарова М.Х. не поступало.

Проверив материалы дела, исследовав доводы заявителя, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.

В соответствии со ст. 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ).

Из материалов дела следует, что 25 октября 2017 года начальником ГУ УПФ РФ в Дюртюлинском районе и городе Дюртюли РБ Нуртдиновым И.М. в отношении ИП Хайдарова М.Х. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, согласно которому страхователь ИП Хайдаров М.Х. не обеспечил представление в установленный срок, а именно до 15 июня 2017 года, в ГУ УПФ РФ в Дюртюлинском районе и городе Дюртюли РБ сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за май 2017 года, необходимых для осуществления контроля. Указанные сведения на одно застрахованное лицо были представлены по телекоммуникационным каналам связи 07 июля 2017 года, чем нарушен п. 2.2 ст. 11 Федерального закона N27-ФЗ.

Факт совершения ИП Хайдаровым М.Х. административного правонарушения мировой судья обосновал доказательствами по делу: протоколом об административном правонарушении N 14 от 25 октября 2017 года, в котором изложены обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ (л.д. 1-4); сведениями о застрахованных лицах формы СЗВ-М, актом о выявленном правонарушении в сфере законодательства РФ об индивидуальном учете в системе обязательного пенсионного страхования от 13 июля 2017 года (л.д. 5-6); извещением о доставке сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) по телекоммуникационным каналам связи и другими доказательствами (л.д. 7).

Судья Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан 31 января 2018 года, отменяя постановление мирового судьи судебного участка N 3 по Дюртюлинскому району и городу Дюртюли Республики Башкортостан от 13 ноября 2017 года и прекращая производство по делу об административном правонарушении, указал на то, что по этим же обстоятельствам Хайдаров М.Х. привлечен к финансовой ответственности, предусмотренной абз. 3 ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ решением руководителя ГУ УПФ РФ в Дюртюлинском районе и городе Дюртюли РБ Нуртдинова И.М. от 10 августа 2017 года в виде административного штрафа в размере 500 рублей, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С таким выводом судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные п.п. 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные п. 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии с ч. 2.2 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу ч. 3 ст. 17 Федерального закона N27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 ст. 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно ст. 15 Федерального закона N27-ФЗ на страхователей возложена обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные этим Федеральным законом.

Нарушение указанных требований является нарушением страхового законодательства.

Согласно п. 41 Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21 декабря 2016 года N766н "Об утверждении инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах" за непредставление в установленный Федеральным законом N 27-ФЗ срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке индивидуальных сведений, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде страхователь несет административную ответственность в соответствии со ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Из анализа указанных норм права следует, что уплата штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 17 Федерального закона N27-ФЗ, не освобождает лицо, привлекаемое к административной ответственности, от административного наказания, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, и не является применением двойной ответственности за одно и то же правонарушение.

Меры финансово-правовой ответственности не охватываются нормами КоАП РФ и отличны от административной ответственности, они имеют различную правовую природу, следовательно, положения п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в данном случае неприменимы.

Выводы судьи районного суда о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава вменяемого лицу противоправного деяния были сделаны без установления обстоятельств, подлежащих выяснению по настоящему делу применительно к сфере специального нормативного регулирования.

Таким образом, приведенные выше нормы действующего законодательства свидетельствуют об обоснованности доводов жалобы начальника ГУ УПФ РФ в Дюртюлинском районе и городе Дюртюли РБ Нуртдинова И.М.

Между тем в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

Исходя из положений ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как общее правило, недопустим.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в п. 3.1 Постановления от 17 июля 2002 г. N 13-П (подтвержденной в Постановлении от 11 мая 2005 г. N 5-П), исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем разбирательстве существенные (фундаментальные) нарушения повлияли на исход дела и неисправление судебной ошибки искажало бы саму суть правосудия, смысл приговора как акта правосудия, разрушая необходимый баланс конституционно защищаемых ценностей, в том числе прав и законных интересов осужденных и потерпевших.

Приведенные положения об общих принципах пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений по уголовным делам применимы и к административному судопроизводству, в рамках которого решается вопрос об административной ответственности и наказании лица.

КоАП РФ также не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу решения или постановления по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Учитывая вышеприведенные правовые нормы, доводы жалобы не могут служить основанием к пересмотру и отмене в соответствии со ст. 30.17 КоАП РФ вступившего в законную силу решения судьи Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 31 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении ИП Хайдарова М.Х. в связи с ухудшением его положения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение судьи Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 31 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Хайдарова Марата Хазимухаметовича оставить без изменения, жалобу начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Дюртюлинском районе и городе Дюртюли Республики Башкортостан Нуртдинова И.М. - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.

Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.

Исполняющий обязанности

заместителя председателя

Верховного Суда

Республики Башкортостан подпись Р.Х. Юлдашев

Справка:

федеральный судья Хасанов А.Г.

N 44а-1507/2018