Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 06 августа 2018 г. по делу N 4А-1527/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

N 44а-1527/18

г. Уфа 06 августа 2018 года

Исполняющий обязанности заместителя председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Юлдашев Р.Х, рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 06 июля 2018 года) жалобу начальника дорожно-эксплуатационного участка N 2 Белорецкого ДРСУ - филиала АО "Башкиравтодор" Сайфутдинова Линара Рафитовича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 3 по городу Белорецку Республики Башкортостан от 03 апреля 2018 года и решение судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 15 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника дорожно-эксплуатационного участка N 2 Белорецкого ДРСУ - филиала акционерного общества "Башкиравтодор" Сайфутдинова Линара Рафитовича,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 3 по городу Белорецку Республики Башкортостан от 03 апреля 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 15 мая 2018 года, должностное лицо - начальник дорожно-эксплуатационного участка N 2 Белорецкого ДРСУ - филиала акционерного общества "Башкиравтодор" Сайфутдинов Л.Р. привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенными по делу судебными постановлениями, Сайфутдинов Л.Р. обжалует их в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.12 КоАП РФ, просит отменить ввиду незаконности и необоснованности, производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, нахожу постановление мирового судьи и решение судьи межрайонного суда подлежащими оставлению без изменения.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу положений ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ( далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-93, утвержденный постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года N 221 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - ГОСТ Р 50597-93).

Согласно п.п. 3, 3.1.6, 3.1.7, 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству. На дорогах и улицах городов и других населенных пунктов снег с проезжей части следует убирать в лотки или на разделительную полосу и формировать в виде снежных валов с разрывами на ширину 2,0 - 2,5 м. Формирование снежных валов не допускается:

на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости;

ближе 5 м от пешеходного перехода;

ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта;

на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром;

на тротуарах.

Как следует из материалов дела, 23 января 2018 года в 15.10 час государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Белорецкому району ФИО13 на подъездной дороге к деревне Карталы Белорецкого района Республики Башкортостан от автодороги Уфа-Инзер-Белорецк выявлено, что проезжая часть не очищена от снега, ширина очищенной полосы 3,5 м, встречный разъезд автотранспорта затруднен, зимняя скользкость не устранена. Лицом, допустившим нарушение требований п. 13 Основных положений, является начальник дорожно-эксплуатационного участка Белорецкого ДРСУ акционерного общества "Башкиравтодор" Сайфутдинов Л.Р.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в частности:

протоколом об административном правонарушении от 23 января 2018 года, составленным в присутствии Сайфутдинова Л.Р. (л.д. 3);

актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 23 января 2018 года (л.д. 4);

рапортом госинспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Белорецкому району ФИО14 от 23 января 2018 года (л.д. 28);

письменными объяснениями свидетелей ФИО15, ФИО16 (л.д. 29, 30);

должностной инструкцией начальника дорожно-эксплуатационного участка Белорецкого ДРСУ Акционерного общества "Башкиравтодор", с которой Сайфутдинов Л.Р. надлежащим образом ознакомлен (л.д. 5-10);

муниципальным контрактом N 1 от 01 января 2018 года, заключенным между администрацией муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан и акционерным обществом "Башкиравтодор", согласно которому подрядчик - акционерное общество "Башкиравтодор" обязуется выполнить работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан местного значения в муниципальном районе Белорецкий район Республики Башкортостан на 2018 - 2019 годы, с приложениями (л.д. 11 - 27).

Достоверность и допустимость доказательств, положенных в основу выводов о виновности Сайфутдинова Л.Р. в совершении административного правонарушения, мировым судьей и судьей межрайонного суда проверены, их совокупности дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что Сайфутдинов Л.Р. не является лицом, ответственным за содержание подъездной дороги к деревне Карталы Белорецкого района Республики Башкортостан, а следовательно, и субъектом вмененного правонарушения, несостоятелен.

Объективную сторону административного правонарушения в соответствии с положениями ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятии мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

В силу ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ предусмотрено, что полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно п. 1.1 Муниципального контракта N1 от 01 января 2018 года, заключенного между администрацией муниципального района Белорецкий район РБ и акционерным обществом "Башкиравтодор", последний является подрядчиком и обязан выполнить работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан местного значения в муниципальном районе Белорецкий район РБ на 2018-2019 годы. Подъезд к деревне Карталы от автодороги Уфа - Инзер - Белорецк входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан согласно Приложению N1 к муниципальному контракту.

Распоряжением Министерства транспорта РФ от 16 июня 2003 года N ОС-548-р утвержден и введен в действие Отраслевой дорожный методический документ "Руководство по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах" (далее - Руководство).

Положением п. 1.1 Руководства определено, что оно является обязательным для государственных предприятий и организаций, юридических и физических лиц, осуществляющих работы по зимнему содержанию федеральных автомобильных дорог и может быть использовано на дорогах общего пользования территориального значения и дорогах муниципального подчинения.

В соответствии с п. 3.2.3 весь комплекс работ по зимнему содержанию выполняется Государственными унитарными предприятиями или другими дорожными организациями на условиях подряда. Задачи и обязанности Подрядчика определяются Государственным контрактом, заключенным между органом управления дорожным хозяйством с одной стороны и Исполнителем работ с другой стороны.

В силу положений пункта 4.1, 4.2, 4.3 должностной инструкции начальника ДЭУ Белорецкого ДРСУ акционерного общества "Башкиравтодор", основной обязанностью начальника дорожно-эксплуатационного участка является организация работ по содержанию автомобильных дорог в соответствии с требуемым качеством и условиями, предусмотренными государственными контрактами по содержанию автомобильных дорог, а также организация работ для выполнения плана дорожных работ на участке в соответствии с рабочими чертежами, проектом производства работ, производственным планом, нормативными документами и мероприятиями по обеспечению безопасности движения по обслуживаемым дорогам. При осуществлении своей производственной деятельности начальник ДЭУ Белорецкого ДРСУ осуществляет эффективное руководство производственно-хозяйственной деятельностью участка для выполнения обязательств по содержанию автомобильных дорог, плановых заданий и достижения прибыли, производит своевременное обследование вверенных ему участков автомобильных дорог и в случае обнаружения недостатков автомобильных дорог организует своевременное их устранение для обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах.

Таким образом, начальник дорожно-эксплуатационного участка Сайфутдинов Л.Р, допустивший нарушение требований п. 13 Основных положений, правомерно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, как должностное лицо, ответственное за состояние дорог. Юридическая квалификация и оценка действиям заявителя даны верные.

Ссылка в жалобе на то, что мировым судьей не разъяснены основания отказа в удовлетворении ходатайства о передаче дела по месту жительства заявителя опровергается определением об отказе в удовлетворении ходатайства, вынесенным мировым судьей судебного участка N 3 по городу Белорецку Республики Башкортостан 08 февраля 2018 года (л.д. 34), в котором подробно разъяснены причины отказа в удовлетворении заявленного ходатайства.

Порядок и срок давности привлечения заявителя к административной ответственности соблюдены. Дело об административном правонарушении мировым судьей рассмотрено с участием Сайфутдинова Л.Р. и его защитника Левичева В.А, жалоба судьей межрайонного суда рассмотрена в отсутствие надлежаще извещенных Сайфутдинова Л.Р. и его защитника Левичева В.А.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену либо изменение судебных актов, по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N 3 по городу Белорецку Республики Башкортостан от 03 апреля 2018 года и решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 15 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника дорожно-эксплуатационного участка N 2 Белорецкого ДРСУ - филиала акционерного общества "Башкиравтодор" Сайфутдинова Линара Рафитовича - оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.

Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.

Исполняющий обязанности

заместителя председателя

Верховного Суда

Республики Башкортостан подпись Р.Х. Юлдашев

Справка:

мировой судья Рахимов И.М.

федеральный судья Абсалямова Д.Р.