Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 августа 2018 г. по делу N 4А-1570/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

N 44а-1570/2018

г.Уфа 15 августа 2018 года

Исполняющий обязанности заместителя Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Юлдашев Р.Х, рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 16 июля 2018 года) жалобу заместителя начальника Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан ФИО7 на вступившее в законную силу решение судьи Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 08 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.30 КоАП РФ, в отношении директора частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования Учебный центр "Щит" Баскакова Алексея Михайловича,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 3 по городу Сибаю Республики Башкортостан от 22 марта 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 08 мая 2018 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.30 КоАП РФ в отношении директора частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования Учебный центр "Щит" (далее - ЧОУ ДО Учебный центр "Щит") Баскакова А.М. прекращено в связи с малозначительностью с объявлением устного замечания.

Не соглашаясь с вынесенным по делу решением судьи Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 08 мая 2018 года, заместитель начальника Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан ФИО8, направивший дело на рассмотрение мировому судье, обжалует его в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.12 КоАП РФ, просит отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ директору ЧОУ ДО Учебный центр "Щит" Баскакову А.М. направлена копия жалобы должностного лица, возражения на жалобу не представлены.

Согласно ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Исследовав доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Положениями ч. 1 ст. 19.30 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленных законодательством об образовании требований к ведению образовательной деятельности, выразившееся в ведении образовательной деятельности представительствами образовательных организаций или нарушении правил оказания платных образовательных услуг.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из представленных документов усматривается, что согласно лицензии от 17 марта 2017 года ЧОУ ДО Учебный центр "Щит", расположенное по адресу: адрес, оказывает образовательные услуги по профессиональному обучению.

В ходе проведения с 20 по 21 февраля 2018 года уполномоченными должностными лицами Управления по контролю в сфере образования Республики Башкортостан на основании соответствующего приказа от 05 февраля 2018 года (л.д. 6 - 13) плановой выездной проверки выявлено, что учреждение нарушает правила оказания платных образовательных услуг, а именно: договоры на оказание платных образовательных услуг, заключаемые на основании типовой формы, в нарушение п.п. 9, 10, 11, 12,15 Правил не содержат достоверную информацию об оказываемых платных образовательных услугах в месте фактического осуществления образовательной деятельности; фамилию, имя, отчество, место жительства, телефон обучающегося; сведений о правах, обязанностях и ответственности исполнителя, заказчика и обучающегося; отсутствуют сведения о наименовании лицензирующего органа, форме обучения. Кроме того, сведения, указанные в договоре, в полном объеме не соответствуют информации, размещенной на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на дату заключения договора.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении должностного лица - директора ЧОУ ДО Учебный центр "Щит" Баскакова А.М. дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.30 КоАП РФ.

Рассмотрев жалобу директора ЧОУ ДО Учебный центр "Щит" Баскакова А.М, мировой судья пришел к выводу о наличии в действиях должностного лица состава вменяемого ему административного правонарушения, однако указал на его малозначительность и в этой связи прекратил производство по делу, ограничившись вынесением в его отношении устного замечания.

Судья городского суда согласился с выводами мирового судьи.

Вместе с тем с выводами судей первой и апелляционной инстанций о малозначительности совершенного административного правонарушения согласиться нельзя.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.30 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и ненаступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Правоотношения в данном случае возникают в сфере надзорных функций и свидетельствуют о высокой степени их общественной опасности, поскольку угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении образовательной организации к исполнению возложенных на нее обязанностей по соблюдению требований закона в сфере образования.

При таких обстоятельствах вывод судебных инстанции об отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных отношений необоснован и оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имелось.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу об обоснованности доводов жалобы заместителя начальника Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан ФИО10

Между тем при рассмотрении в порядке ст. 30.12 КоАП РФ жалобы должностного лица следует учесть следующее.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

Исходя из положений ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как общее правило, недопустим.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в п. 3.1 постановления от 17 июля 2002 года N 13-П (подтвержденной в постановлении от 11 мая 2005 года N 5-П), приведенные положения об общих принципах пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений по уголовным делам применимы и к административному судопроизводству, в рамках которого решается вопрос об административной ответственности и наказании лица.

КоАП РФ также не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу решения или постановления по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Учитывая вышеприведенные правовые нормы, доводы жалобы не могут служить основанием к отмене или изменению в соответствии со ст. 30.17 КоАП РФ вступившего в законную силу решения судьи Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 08 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.30 КоАП РФ, в отношении директора ЧОУ ДО Учебный центр "Щит" Баскакова А.М, поскольку это ухудшит положение лица, в отношении которого производство по делу прекращено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N 3 по городу Сибаю Республики Башкортостан от 22 марта 2018 года и решение судьи Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 08 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.30 КоАП РФ, в отношении директора частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования Учебный центр "Щит" Баскакова Алексея Михайловича оставить без изменения, жалобу заместителя начальника Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан ФИО9 - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.

Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.

Исполняющий обязанности

заместителя председателя

Верховного Суда

Республики Башкортостан подпись Р.Х. Юлдашев

Справка:

мировой судья Аллаярова Г.Б.

федеральный судья Кутлубаев А.А.