Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 20 августа 2018 г. по делу N 33а-2954/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Оконешниковой М.М., Скакуна А.И.,

при секретаре Юдиной М.Д,

с участием представителя административного истца Фадеевой А.Р, представителей административного ответчика Слепцовой М.Т, Ефимовой И.А, Руфовой Н.Г,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика на решение Якутского городского суда от 31 мая 2018 года по делу по административному иску Автономного учреждения "Государственный театр оперы и балета РС(Я) им. Д.К. Сивцева Суорун Омоллоона" к ГКУ РС(Я) "Центр занятости населения г.Якутска" о признании решений незаконными, которым

постановлено:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решения ГКУ РС(Я) "Центр занятости населения г.Якутска" от 03 апреля 2018г. N... о сохранении средней месячной заработной платы за 4, 5 и 6 месяцы со дня увольнения за Неустроевой Е.П.

В части оспаривания решения административного ответчика от 06 марта 2018г. N... производство прекратить.

Заслушав доклад судьи Ноевой В.В, пояснения представителей сторон, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

АУ "Государственный театр оперы и балета РС(Я) им. Д.К. Сивцева Суорун Омоллоона" обратилось в суд с административным иском к ГКУ РС(Я) "Центр занятости населения г.Якутска" о признании незаконными решения о сохранении за Неустроевой Е.П. средней заработной платы за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения.

В обоснование указано, что Неустроева Е.П. работала в должности ******** у административного истца, 31 июля 2017г. уволена в связи с сокращением штата работников организации. Ей был своевременно произведен расчет при увольнении, выплачены все причитающиеся денежные суммы в день увольнения, включая выходное пособие, а также последующие выплаты среднего месячного заработка в течение трех месяцев на период трудоустройства. Оспариваемым решением за ней признано право на сохранение средней заработной платы в течение четвертого, пятого и шестого месяцам со дня увольнения, с чем истец не согласен. Указывает, что при наличии судебного решения о признании соответствующего решения незаконным, административный ответчик повторно принимает аналогичные решения. При этом исключительных случаев для сохранения за Неустроевой Е.П. среднего месячного заработка за указанные месяцы ответчиком не приведено, наличие кредитных обязательств и достижение пенсионного возраста к таким не относятся. Полагает, что приказ Государственного комитета РС(Я) от 05 февраля 2018г. "Об утверждении Порядка принятия государственными казенными учреждениями Республики Саха (Якутия) "Центры занятости населения" решения о сохранении (отказе в сохранении) среднего месячного заработка за работниками, уволенными из организации в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации" не подлежит применению в данном случае. Просит суд признать незаконными и отменить обжалуемые решения и взыскать судебные расходы.

Судом постановлено вышеуказанное решение. В апелляционной жалобе административный ответчик просит отменить в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права. Настаивает на правомерности своих действий, указывая о наличии у заинтересованного лица исключительного случая для сохранения за ней среднего месячного заработка за указанные месяцы со дня увольнения, на основании приказа Государственного комитета РС(Я) от 05 февраля 2018г. Считает, что иск подлежал рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку спор вытекает из трудовых правоотношений. Кроме того, в суде первой инстанции участие принимала представитель Слепцова М.Т, когда как в решение ошибочно указана представитель ФИО8

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Согласно положениям ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что Неустроева Е.П. работала в АУ "Государственный театр оперы и балета РС(Я) им. Д.К. Сивцева Суорун Омоллоона" в должности ******** уволена с работы приказом от 31 июля 2017г. по п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ (в связи с сокращением штата работников организации). С 04 августа 2017г. состоит на учете в центре занятости населения г.Якутска в качестве гражданина, ищущего работу.

Решениями ГКУ РС(Я) Центр занятости населения г.Якутска от 06 марта 2018г. N N... за Неустроевой Е.П. сохранена средняя заработная плата на период трудоустройства в течение 5 и 6 месяца со дня увольнения. Протоколом от 03 апреля 2018г. данные решения отменены административным ответчиком.

Решениями ГКУ РС(Я) Центр занятости населения г.Якутска от 03 апреля 2018г. N N... за Неустроевой Е.П. сохранена средняя заработная плата на период трудоустройства в течение 4, 5 и 6 месяца со дня увольнения.

Решением Якутского городского суда от 30 января 2018г, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда РС(Я) от 02 апреля 2018г, удовлетворен административный иск АУ "Государственный театр оперы и балета РС(Я) им. Д.К. Сивцева Суорун Омоллоона" к ГКУ РС(Я) "Центр занятости населения г.Якутска" о признании решения незаконным: суд признал решение ГКУ РС(Я) "Центр занятости населения г.Якутска" от 01 декабря 2017г. N... о сохранении среднего месячного заработка за Неустроевой Е.П. незаконным и отменил.

Основанием для признания незаконным и отмены решения ГКУ РС(Я) "Центр занятости населения г.Якутска" послужило отсутствие доказательств наличия исключительного случая для сохранения заработной платы за 4-й месяц за Неустроевой Е.П. на период трудоустройства. При этом наличие пенсии и кредитных обязательств к исключительным случаям не относятся.

Согласно ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Обстоятельства, установленные решением Якутского городского суда от 30 января 2018г, не подлежат доказыванию и оспариванию при рассмотрении настоящего дела.

Государственные гарантии работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, определены ст.318 ТК РФ.

Так, работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (п.1 ч.1 ст.81 ТК РФ) либо сокращением численности или штата работников организации (п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия) (ч.1 ст.318 ТК РФ).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен (ч.2 ст.318 ТК РФ).

Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя (ч.3 ст.318 ТК РФ).

Из приведенных норм закона следует, что в случае увольнения работника из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации ему безусловно выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения.

Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяца со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося уволенного работника.

Таким образом, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, как установлено ч.2 ст.318 ТК РФ, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях.

К юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения (ч.2 ст.318 ТК РФ), относятся: факт обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, нетрудоустройство этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью (отсутствие средств к существованию, тяжелая болезнь, требующая дорогостоящего лечения, наличие нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании работника или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию, и т.п.).

Таких обстоятельств не установлено.

Таким образом, у органа занятости населения не имелось законных оснований к принятию оспариваемых решений о праве Неустроевой Е.П. на получение среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения, о чем суд пришел к правильному выводу.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного постановления.

Судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст.84 КАС РФ. Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не влекут отмену решения суда.

Доводы жалобы о том, что дело не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, судебная коллегия находит несостоятельными.

В силу ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Главой 22 КАС РФ предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Судебная коллегия отмечает, что правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (подача заявления в порядке административного судопроизводства или искового заявления).

Таким образом, вид применимого судопроизводства (административное или гражданское) определяет суд.

Такое процессуальное решение согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 11 ноября 2014 г. N 28-П о том, что институциональные и процедурные условия осуществления права на доступ к механизмам правосудия должны не только предотвращать неоправданные задержки при рассмотрении дел, но и отвечать требованиям процессуальной эффективности, экономии в использовании средств судебной защиты и тем самым обеспечивать справедливость судебного решения.

В соответствии с положениями абз.2 ст.4 ГК РФ, действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Приказ Государственного комитета РС(Я) от 05 февраля 2018г. "Об утверждении Порядка принятия государственными казенными учреждениями Республики Саха (Якутия) "Центры занятости населения" решения о сохранении (отказе в сохранении) среднего месячного заработка за работниками, уволенными из организации в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации" действует с 20 февраля 2018г. При этом в нем отсутствует прямое указание на то, что он распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие.

Доводы жалобы о том, что в решении суда первой инстанции допущена ошибка в указании фамилии представителя административного ответчика, не могут послужить основанием к отмене решения суда, поскольку на правильность выводов суда не влияют. Данный недостаток судебного постановления может быть исправлен судом в порядке, предусмотренном ст.184 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда от 31 мая 2018 года по делу по административному иску Автономного учреждения "Государственный театр оперы и балета РС(Я) им. Д.К. Сивцева Суорун Омоллоона" к ГКУ РС(Я) "Центр занятости населения г.Якутска" о признании решений незаконными оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Ноева В.В.

Судьи: Оконешникова М.М.

Скакун А.И.