Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 03 сентября 2018 г. по делу N 33а-3119/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Ноевой В.В., судей Сыреновой С.Н., Оконешниковой М.М.,

при секретаре Гороховой А.Ю.

с участием представителя административного истца Кузнецовой Т.В, представителя административного ответчика Гудимова Д.В,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе истца на решение Якутского городского суда РС (Я) от 14 июня 2018 года по делу по административному иску Кузнецовой О.М. к Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения, которым

постановлено:

В удовлетворении административного иска отказать.

Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М, выслушав пояснения явившихся сторон, судебная коллегия

установила:

Кузнецова О.М. обратилась в суд вышеуказанным административным иском, указав о том, что она является собственником нежилого здания (дачного дома) с кадастровым номером ********, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ******** по адресу:... 20 марта 2018 года истец обратилась в Окружную Администрацию г. Якутска с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность под ведение садоводства. Письмом от 11 апреля 2018 года ответчиком было отказано в предоставлении участка в собственность в связи с наличием зарегистрированного права аренды третьего лица. Истец считает данный отказ незаконным и подлежащим отмене, поскольку право аренды Ю. перешло к И. при продаже дачного дома в 2003 г, срок аренды истек в 2008 г, истица же приобрела данное строение вместе с участком у наследника И. Просила признать незаконным, нарушающим её права и законные интересы, указанное решение ответчика и обязать его предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером ********, расположенный по адресу:...

Судом постановлено вышеуказанное решение, не согласившись с которым истец обратилась с апелляционной жалобой, указав, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Проверив материалы дела в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), выслушав пояснения сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 20 марта 2018 года административный истец Кузнецова О.М. обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной Администрации г. Якутска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером ********, расположенного по адресу:.., для использования под ведение садоводства.

Решением от 11 апреля 2018 года административным ответчиком было отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка. Указанный отказ мотивирован тем, что на запрашиваемый земельный участок зарегистрировано право аренды третьего лица.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 2 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Отказывая в удовлетворении заявленного административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что у административного ответчика имелись предусмотренные ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основания для отказа в предоставлении земельного участка, так как имеется не прекращенное право аренды иного лица на испрашиваемый земельный участок.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции не соответствующим фактическим обстоятельствам дела и основанными на неправильном применении и толковании норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Земельного кодекса РФ основным принципом земельного законодательства Российской Федерации является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исключительность указанного права означает, что никто кроме собственника здания, строения, сооружения не вправе приватизировать или приобрести в аренду земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования.

Пунктом 5 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них совместно обращаются в уполномоченный орган.

Согласно требованиям ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

В соответствии с требованиями п. п. 6 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ собственникам зданий, сооружений либо помещений земельные участки, на которых расположены указанные здания, сооружения либо помещения, предоставляются без проведения торгов.

Судом первой инстанции установлено, что распоряжением заместителя мэра г. Якутска от 06 ноября 2003 года на основании решения Министерства имущественных отношений РС (Я) от 13 октября 2003 года земельный участок с кадастровым номером ********, площадью ******** кв.м, расположенный по адресу:.., предоставлен в аренду Ю.сроком на пять лет.

13 ноября 2003 года между Департаментом имущественных отношений г. Якутска и Ю. был заключен договор аренды земельного участка. Право аренды последнего было зарегистрировано 23 января 2004 года.

11 февраля 2004 года между Ю, Г. и И. был заключен договор купли-продажи дачного дома, расположенного на вышеуказанном земельном участке.

Согласно расписке от 16.08.2013 Н. приняла от Кузнецовой О.М. ******** рублей в качестве задатка за дачный участок и постройки по адресу:.., по расписке от 15.09.2013 истица передала ответчику предоплату за продажу спорного дачного дома в размере ******** рублей, по расписке от 09.11.2013 - оплату в размере ******** рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РС (Я) от 05 июня 2017 года за Кузнецовой О.М. признано право собственности на дачу площадью ******** кв.м, расположенную по адресу:...

11 сентября 2017 г. на основании указанного судебного постановления в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись регистрации права собственности Кузнецовой О.М. на указанное строение.

Согласно толкованию названных норм права, приведенному в пункте 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", покупатель здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве аренды, с момента регистрации перехода права собственности на такую недвижимость приобретает право пользования земельным участком, занятым зданием, строением, сооружением и необходимым для их использования на праве аренды, независимо от того, оформлен ли в установленном порядке договор аренды между покупателем недвижимости и собственником земельного участка.

Из изложенного следует, что, поскольку при отчуждении объекта недвижимого имущества его покупатель приобретает право пользования земельным участком, занятым объектом недвижимости, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник, в силу прямого указания закона, принимая тем самым права и обязанности арендатора земельного участка.

Поскольку на испрашиваемом земельном участке отсутствуют объекты недвижимости, принадлежащие на каком-либо праве третьим лицам, участок расположен непосредственно под принадлежащим заявителю на праве собственности объектом недвижимости, доводы о возможном нарушении прав третьих лиц предоставлением испрашиваемого земельного участка истцу не состоятельны, соответственно и отказ в предоставлении земельного участка нельзя признать обоснованным.

В данном случае как следует из материалов дела, права прежних собственников были прекращены на основании заключенных ими договоров.

Других оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка ответчик не приводит. По данным ИСОГД таких препятствий не усматривается, земельный участок всем предъявляемым требованиям для предоставления отвечает.

Суд первой инстанции, разрешая возникший спор, указанные выше обстоятельства не учел, в связи с чем постановленное по делу решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене в соответствии с п. 2 ст. 309 КАС РФ с принятием нового решения об удовлетворении заявленного иска.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда РС (Я) от 14 июня 2018 года по делу по административному иску Кузнецовой О.М. к Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения отменить.

Принять новое решение, которым признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка от 11 апреля 2018 г.

Обязать Окружную администрацию города Якутска устранить допущенное нарушение путем рассмотрения заявления Кузнецовой О.М. о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером ********, расположенного по адресу:... в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.

Председательствующий Ноева В.В.

Судьи Сыренова С.Н.

Оконешникова М.М.