Постановление Президиума Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 31 августа 2018 г. по делу N 4Г-724/2018

Президиум Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего - Седалищева А.Н,

членов президиума - Данилов А.Р, Кулагина А.А, Посельского И.Е,

при секретаре Птицыной А.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании по кассационной жалобе истца гражданское дело по исковому заявлению Андреевой А.А, Дадоновой М.Г. к Окружной администрации г. Якутска о предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

Заслушав и обсудив доклад судьи Данилова А.Р, выслушав пояснения представителя истцов Новопашина К.Г, представителя ответчика Федорова Е.К, президиум Верховного Суда Республики Саха (Якутия)

установил:

Дадонова М.Г, Андреева А.А. обратились в суд с иском к Окружной администрации г. Якутска о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что 29 декабря 2012 г. между МКУ "Департамент жилищных отношений" ГО "г. Якутска" и Дадоновой М.Г. заключен договор социального найма жилого помещения по адресу:... общей площадью *** кв.м. Совместно с нанимателем в качестве членов семьи вселены дочь Андреева А.А. и внучки Е, _______ года рождения, В. и К, _______ года рождения. На основании акта обследования заключением Межведомственной комиссии городского округа "город Якутск" от 11 декабря 2015 г. указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу из-за большого износа несущих конструктивных элементов, проживание в жилом доме небезопасно.

Решением Якутского городского суда РС (Я) от 20 марта 2018 г. исковые требования удовлетворены, суд обязал Окружную администрацию г.Якутска предоставить Андреевой А.А. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее ранее занимаемой (не менее *** кв.м.), отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РС (Я) от 23 мая 2018 г. решение суда отменено и принято новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В кассационной жалобе истец Андреева А.А. просит отменить апелляционное определение в связи с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

Кассационная жалоба истца поступила в Верховный Суд Республики РС (Я) 12 июля 2018 г. Гражданское дело истребовано судьей Верховного Суда РС (Я) из Якутского городского суда РС (Я) 27 июля 2018 г. и поступило в суд 7 августа 2018 г. Определением судьи Верховного Суда РС (Я) А. от 2 августа 2018 г. кассационная жалоба с делом переданы на рассмотрение президиума Верховного Суда РС (Я).

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, президиум Верховного суда Республики Саха (Якутия) находит кассационную жалобу подлежащей удовлетворению.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения допущены судом апелляционной инстанции при рассмотрении данного дела.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, истец Дадонова М.Г. является нанимателем жилого помещения площадью *** кв.м. по адресу:... на основании типового договора социального найма N... от 29 декабря 2012 г. (л.д.8-10)

Согласно п.3 данного договора совместно с нанимателем в качестве членов семьи вселены следующие члены семьи: дочь - Андреева А.А, внучки - Е. _______ г.р, В. _______ года рождения, К. _______ года рождения.

Заключением межведомственной комиссии от 11 декабря 2015 г, утвержденным распоряжением Окружной администрации города Якутска N... от 18 января 2016 г, многоквартирный дом по адресу:.., признан аварийным и подлежащим сносу, со сроком сноса и отселения в 2020 году (л.д. 13, 54). При этом дом не включен в региональную программу переселения граждан из ветхих, аварийных домов.

Согласно выписке из протокола N... заседания ОЖК ГО "город Якутск" от 06 мая 2016 г. истец Андреева А.А. со своими несовершеннолетними детьми признана малоимущей и принята на учет нуждающихся в жилом помещении, номер очереди N... Дадонова М.Г. снята с учета на основании пункта 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации ( далее - ЖК РФ) в связи с наличием у нее жилого помещения на праве собственности (л.д. 35-36).

Принимая решение об удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что проживание в жилом доме представляет опасность жизни и здоровью проживающих в нем граждан, истец Андреева А.А. другого жилого помещения не имеет, состоит на учете нуждающихся в жилом помещении, предоставление другого жилья не должно зависеть от установленного плана и срока расселения, в связи с этим, на основании положений ст. 49, 57 ЖК РФ, пришел к выводу о наличии у Андреевой А.А. права на предоставление ей во внеочередном порядке другого жилого помещения, равнозначного ранее занимаемому.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции указал на то обстоятельства, что установленный органом местного самоуправления срок отселения не наступил, доказательств невозможности проживания в многоквартирном доме в связи с наличием угрозы жизни и здоровью граждан не имеется.

С такими выводами суда апелляционной инстанции согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди предоставляются жилые помещения по договору социального найма гражданам, чье жилое помещение стало непригодным для проживания и ремонту или реконструкции не подлежит.

Статьей 86 ЖК РФ предусмотрено, что, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

На основании статьи 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта (ч.1). Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире (ч.2).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пунктом 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).

Таким образом, предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Между тем, выясняя обладает ли истец правом на обеспечение его другим жилым помещением по предусмотренным статьей 86, частью 1 и 2 статьи 89 ЖК РФ основаниям, суд апелляционной инстанции не учел, что в соответствии с правовой позицией, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 2 квартал 2009 г, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16 сентября 2008 г, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (части 2 статьи 15 ЖК РФ).

Кроме того, в силу разъяснений, изложенных в разделе III Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 29 апреля 2014 г, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Как следует из материалов дела, распоряжением Окружной администрации г. Якутска от 18 января 2016 г. N... многоквартирный дом по адресу:.., признан аварийным и подлежащим сносу со сроком сноса и отселения в 2020 году.

В связи с этим для правильного разрешения возникшего спора являлось выяснение судом апелляционной инстанции вопроса, имеется ли опасность для жизни и здоровья истца, которая требует незамедлительного решения вопроса о его переселении в другое жилое помещение и имеет ли он возможность до решения вопроса о предоставлении ему благоустроенного жилого помещения взамен утраченного проживать в другом жилом помещении.

Между тем, данные вопросы с учетом разъяснений вышестоящего суда судом апелляционной инстанции исследованы не были.

В обоснование иска истец представил суду акт обследования Межведомственной комиссии Окружной администрации г. Якутска от 11 декабря 2015 г, из которого следует, что здание было построено в 1966 году, 2-х этажный деревянный дом, уровень фундамента и полов находится ниже уровня прилегающей территории; доступ для осмотра фундамента отсутствует; из-за протаивания грунтов под зданием фундамент подвергается значительной деформации; изменились несущие элементы внутри здания, наблюдается неисправное состояние и значительный прогиб чердачного перекрытия, просадка несущих конструкций стен, компрессионное смещение стен, гниение нижних венцов свидетельствуют о наличии повреждений в основании и в несущих конструкциях, которые могут привести к их деформации и снижению несущей способности, а также акт обследования ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Саха (Якутия)" от 28 февраля 2018 г, в котором указано, что жилой дом содержится в крайне неудовлетворительном санитарном состоянии; придомовая территория затоплена талыми и канализационными водами; здание стоит полностью в воде; на момент обследования в подъезде на полу стоит вода; для прохода по придомовой территории и в подъезде дома настелены доски; дверные проемы осели, полотна повреждены; на момент обследования на первом этаже проживает 2 семьи, в остальных квартирах никто не проживает, оконные проемы снаружи здания забиты досками, на втором этаже проживает три семьи; стены на лестничных клетках деформированы, полы с уклоном, местами проваливаются, лестничные перила отсутствуют; полы прогнили, деформированы, при ходьбе отмечается зыбкость, местами прогибаются; квартира Андреевой А.А. N... расположена на 2-м этаже, в период подготовки к отопительному сезону 2017-2018 г.г. в квартире N... прорвало трубы, которые были перекрыты и впоследствии отрезаны.

Данным обстоятельствам суд апелляционной инстанции не дал правовую оценку, ограничившись констатацией факта возможности дальнейшего проживания в таком жилом помещении и отсутствием угрозы жизни и здоровью граждан, не указал мотивы, на основании которых он пришел к соответствующему выводу.

При таких обстоятельствах апелляционное определение нельзя признать законным, поскольку оно принято с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов Андреевой А.А, действующей также в интересах несовершеннолетних Е, К, В, в связи с этим апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РС(Я) от 23 мая 2018 года подлежит отмене с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 387, 388, пунктом 2 части 1 статьи 390 ГПК РФ, президиум Верховного Суда Республики Саха (Якутия)

постановил:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 23 мая 2018 года по данному делу отменить, дело направить на новое рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия).

И.о. Председателя Верховного Суда

Республики Саха (Якутия) А.Н. Седалищев