Апелляционное определение СК по административным делам Забайкальского краевого суда от 24 августа 2018 г. по делу N 33а-3129/2018

Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Пичуева В.В.

судей Бурака М.Н, Смолякова П.Н,

при секретаре Солодухиной Ю.А,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 24 августа 2018 года административное дело по административному исковому заявлению Сысоевой Н. О, действующей в интересах несовершеннолетних детей Квык Д. В. и Квык Д. В. к Администрации муниципального района "Карымский район" Забайкальского края о признании незаконным и отмене отказа в выдаче разрешения на продажу земельного участка и жилого дома, возложении обязанности выдать предварительное разрешение,

по апелляционной жалобе административного истца Сысоевой Н.О.

на решение Карымского районного суда Забайкальского края от "Дата", которым постановлено: в удовлетворении административных исковых требований Сысоевой Н. О, действующей в интересах несовершеннолетних детей Квык Д. В. и Квык Д. В. к Администрации муниципального района "Карымский район" Забайкальского края о признании незаконным и отмене отказа в выдаче разрешения на продажу земельного участка и жилого дома, возложить обязанность выдать предварительное разрешение, отказать в полном объеме.

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Пичуева В.В, судебная коллегия

установила:

"Дата" Сысоева Н.О, действующая в интересах своих несовершеннолетних детей Квык Д. В, "Дата" года рождения и Квык Д. В, "Дата" года рождения, обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование указав на следующее.

Ей ( Сысоевой Н.О.) и ее несовершеннолетним детям на праве собственности по 1/3 доли каждому принадлежит земельный участок и дом, расположенные по адресу: "адрес", однако поскольку они проживают с 2012 года в г. Чита, где снимают жилье, то принято решение продать землю и дом и приобрести квартиру в г. Чите. Найдя покупателя, административный истец обратилась к ответчику за получением предварительного разрешения на продажу принадлежащих несовершеннолетним детям долей в праве собственности на недвижимость, в чем было отказано постановлением администрацией муниципального района "Карымский район" N 9 от 30 января 2018 со ссылкой на п. 2.6 Административного регламента, ввиду не достижения согласия между законными представителями, так как отец Квык В.В. не дал согласия на продажу дома и земли. Полагает при выдаче отказа отсутствовал анализ характера производимых в результате сделок изменений условий проживания детей, объема и состава их имущества, вынесенным отказом нарушены ее права и права ее детей на продажу принадлежащего им имущества и приобретение иного жилья. Просила признать незаконным и отменить постановление Администрации MP "Карымский район" N 9 от 30 января 2018 года об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче предварительного разрешения на продажу земельного участка и жилого дома, расположенных в пгт. Карымское, "адрес" и принадлежащих в праве собственности по 1/3 доли Квык Д.В, Квык Д.В, возложить обязанность выдать истцу предварительное разрешение на продажу земельного участка и дома.

Определением Карымского районного суда Забайкальского края от 13 апреля 2018 года в порядке подготовки дела к слушанию по делу в качестве заинтересованного лица привлечен Квык В.В.

В ходе рассмотрения дела по существу определением этого же суда от 19 мая 2018 года к участию в деле привлечены в качестве административных соответчиков - глава муниципального района "Карымский район" Сидельников А.С, отдел опеки и попечительства администрации муниципального района "Карымский район" Забайкальского края.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе административный истец Сысоева Н.О. просит решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование своей позиции ссылается на обстоятельства, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения Сысоевой Н.О, представителя административного истца - Красулиной И.Н, поддержавших доводы жалобы, представителя отдела опеки и попечительства администрации муниципального района "Карымский район" Забайкальского края Плотникову Е.С, заинтересованного лица Квык В.В. об оставлении жалобы без удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 61 СК РФ родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права).

В силу ст. 65 Семейного кодекса Российской Федерации родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей.

Согласно п. 1 ст. 26 Гражданского кодекса Российской Федерации несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет совершают сделки, за исключением названных в пункте 2 настоящей статьи, с письменного согласия своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителя.

В соответствии с п. 1 ст. 28 ГК РФ за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны.

Согласно ч. 3 ст. 60 Семейного кодекса Российской Федерации при осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (статья 37 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу положений п. 2 ст. 37 ГК РФ совершение сделки по отчуждению имущества несовершеннолетнего требует предварительного согласия органа опеки и попечительства над несовершеннолетними.

Порядок управления имуществом подопечного определяется Федеральным законом от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", в силу п. 1 ст. 21 которого, опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ N 13-П от 08.06.2010 г. специальный порядок совершения родителями, как законными представителями своих несовершеннолетних детей, сделок с принадлежащим детям имуществом, закрепленный положениями гражданского и семейного законодательства (ст. ст. 28 и 37 ГК РФ, ст. 64 СК РФ) в их взаимосвязи, направлен на защиту прав и интересов несовершеннолетних.

Таким образом, законные представители несовершеннолетнего обязаны совершать сделки по отчуждению его имущества только с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.

Из содержания абзаца второго пункта 1 ст. 28 и п. 2 и 3 ст. 37 ГК РФ не вытекает право органов опеки и попечительства произвольно запрещать сделки по отчуждению имущества несовершеннолетних детей, совершаемые их родителями; напротив, в соответствии с общими принципами прав и требованиями статей 2, 17 и 38 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения органов опеки и попечительства - в случае их обжалования в судебном порядке - подлежат оценке судом исходя из конкретных обстоятельств дела.

Учитывая вышеприведенные требования закона при проверке законности сделки по отчуждению недвижимости следует устанавливать, соответствует ли она интересам несовершеннолетнего и не ухудшаются ли условия его проживания, не уменьшается ли его собственность, в случае, если несовершеннолетний является собственником квартиры. Главным критерием является то, чтобы условия сделки никоим образом, не умаляли имущественные права и не ущемляли законные интересы несовершеннолетнего.

Из материалов дела видно, что брак между Квык В.В. и Сысоевой Н.О. прекращен "Дата" по решению мирового судьи. От брака имеются дети: Квык Д. В, "Дата" года рождения и Квык Д. В, "Дата" года рождения. Земельный участок и дом, расположенные по адресу: пгт. Карымское, "адрес" Карымского района Забайкальского края, на праве общей долевой собственности по 1/3 доли принадлежит несовершеннолетним Квык Д.В, 2003 года рождения, Квык Д.В, 2005 года рождения и Сысоевой Н.О. по договору мены жилого дома, земельного участка на квартиру от "Дата".

10.01.2018г. Сысоева Н.О. и несовершеннолетний Квык Д.В. обратились в администрацию муниципального района "Карымский район" с заявлением о выдаче предварительного разрешения на продажу вышеуказанных жилого дома и земельного участка, к заявлениям представлены сведения об открытии счетов на имя несовершеннолетних детей для зачисления денежных средств от продажи принадлежащего им имущества, правовая и технически документация на продаваемые объекты недвижимости.

12.01.2018г. в администрацию муниципального района "Карымский район" Забайкальского края обратился с заявлением Квык В.В. о возражении против продажи жилого дома и земельного участка по "адрес" в пгт. Карымское, принадлежащих по 1/3 доли несовершеннолетним Квык Д.В. и Квык Д.В.

Органом опеки и попечительства Администрации MP "Карымский район" Забайкальского края от "Дата" дано Заключение о целесообразности отказать в предоставлении услуги по выдаче предварительного разрешения на продажу земельного участка и жилого дома, исходя из положений п. 2.10.2 Административного регламента от "Дата" N 285, согласно которого в предоставлении услуги может быть отказано при отсутствии одного из документов указанных в п. 2.6 Административного регламента, в данном случае из-за не достижения согласия между законными представителями - отец Квык В.В. не дал согласие на осуществление продажи дома и земельного участка принадлежащих его несовершеннолетним детям.

Постановлением главы администрации муниципального района "Карымский район" N от "Дата" отказано в предоставлении государственной услуги по выдаче предварительного разрешения на продажу земельного участка и жилого дома, расположенных в пгт. Карымское, "адрес" края, принадлежащих на праве собственности по 1/3 доли несовершеннолетним Квык Д.В, 2003 года рождения и Квык Д.В, 2005 года рождения ввиду отсутствия документов предусмотренных п. 2.6 Административного регламента от 24.02.2016 N 285, в данном случае не достижения согласия между законными представителями, когда отец Квык В.В. не дал согласие на осуществление продажи дома и земельного участка, принадлежащих его несовершеннолетним детям.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, получение согласия отца несовершеннолетних на продажу долей в праве собственности предусмотрено законом. Учитывая, что согласие отца несовершеннолетних детей на продажу принадлежащей несовершеннолетним на праве собственности по 1/3 доли на дом и земельный участок получено не было, решение органа опеки и попечительства является законным, отвечает интересам несовершеннолетних детей, поскольку направлено на сохранение их имущества.

С указанным выводом судебная коллегия согласиться не может.

Как указано выше, единственным основанием отказа в выдаче разрешения на совершение сделки по распоряжению принадлежащим несовершеннолетним имуществом явилось отсутствие согласия на сделку их отца.

Из системного анализа положений части 1 статьи 28 ГК РФ во взаимосвязи с вышеуказанными нормами гражданского законодательства следует, что хотя императивный запрет на совершение сделки в отношении имущества несовершеннолетнего одним из его родителей, как законным представителем, отсутствует, исходя из принципов равенства прав родителей в отношении детей и верховенства интересов ребенка при управлении его имуществом родителями, а также в целях непосредственной защиты жилищных и имущественных прав несовершеннолетнего выяснение органом опеки и попечительства мнения второго родителя является необходимым, но только наряду с исследованием вопроса о характере производимых в результате сделок изменений условий проживания несовершеннолетнего, а также объема и состава его имущества.

Вместе с тем, как следует из текста обжалуемого отказа и материалов дела, при рассмотрении вопроса о выдаче разрешения на совершение сделки по распоряжению имуществом несовершеннолетнего органом опеки и попечительства вообще не исследовались вопросы о характере производимых в результате сделок изменений условий проживания несовершеннолетних, объема и состава их имущества, разрешение которых обусловлено установленным статьей 37 ГК РФ запретом на отчуждение имущества несовершеннолетнего.

Согласно утверждениям административного истца, сделка заключается в интересах несовершеннолетних, с целью улучшения их жилищных условий и не приведет к уменьшению принадлежащего им имущества.В обоснование данных доводов Сысоевой Н.О. в суд апелляционной инстанции представлены предварительные договоры купли продажи.

В связи с тем, что органом опеки и попечительства при принятии оспариваемого постановления вопрос о характере производимых в результате сделки изменений условий проживания несовершеннолетних, а также объем и состава их имущества исследован не был, основания для признания его законным у суда отсутствовали.

При таких обстоятельствах судебное решение не может быть признано законным и подлежит отмене с вынесением нового решения о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления, возложении обязанности на администрацию MP "Карымский район" рассмотреть заявление Сысоевой Н.О, несовершеннолетнего Квык Д.В. о выдаче предварительного разрешения на продажу земельного участка и жилого дома, расположенных в пгт. Карымское, "адрес" и принять по нему, на основании исследования вопроса о характере производимых в результате сделки изменений условий проживания несовершеннолетних, а также объема и состава их имущества, решение соответствующее интересам несовершеннолетних.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Карымского районного суда Забайкальского края от 31 мая 2018 года отменить, принять по делу новое решение.

Признать незаконным и отменить постановление Администрации MP "Карымский район" N 9 от 30 января 2018 года об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче предварительного разрешения на продажу земельного участка и жилого дома, расположенных в пгт. Карымское, "адрес" и принадлежащих в праве собственности по 1/3 доли Квык Д.В, Квык Д.В.

Обязать Администрацию MP "Карымский район" в течении одного месяца со дня вступления решения в законную силу рассмотреть заявление Сысоевой Н.О, несовершеннолетнего Квык Д.В. о выдаче предварительного разрешения на продажу земельного участка и жилого дома, расположенных в пгт. Карымское, "адрес" и принять по нему решение соответствующее интересам несовершеннолетних.

Председательствующий

Судьи