Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 20 августа 2018 г. по делу N 33-14095/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Курмашевой Р.Э,

судей Нурмиева М.М. и Миннегалиевой Р.М,

при секретаре судебного заседания Джураеве Д.Р,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Миннегалиевой Р.М. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан - Гафарова А.М. на решение Кукморского районного суда Республики Татарстан от 04 июня 2018 года, которым постановлено:

исковое заявление Вагапова Р.Р. к Палате имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан о признании распоряжения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду незаконным, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка для завершения строительства жилого дома удовлетворить.

Признать распоряжение председателя Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан N41-з от 7 марта 2018 года об отказе в предоставлении земельного участка в аренду незаконным.

Обязать Палату имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан заключить с Вагаповым Р.Р. договор аренды земельного участка с кадастровым номером.., расположенного по адресу: "адрес", сроком на три года для завершения строительства индивидуального жилого дома.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы об отмене решения суда, судебная коллегия

установила:

Вагапов Р.Р. обратился в суд с иском к Палате имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан о признании распоряжения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду незаконным, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка для завершения строительства жилого дома.

В обоснование иска указано, что 02 апреля 2013 года между истцом и ответчиком заключен договор аренды земельного участка, с кадастровым номером.., расположенного по адресу: "адрес", сроком действия с 12 марта 2013 года по 11 марта 2016 года. Данный земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта. В период действия договора аренды земельного участка истец на данном земельном участке возвел объект незавершенного строительство жилого дома, со степенью готовности 5%, площадью застройки 120,7 кв.м. По истечении срока договора аренды земельного участка Вагапов Р.Р. обратился к ответчику с заявлением о заключении нового договора аренды без проведения торгов для завершения строительства. Между тем, распоряжением N41-з от 07 марта 2018 года ему отказано в удовлетворении заявления, ссылаясь на то, что в едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о наличии объектов недвижимости на земельном участке. Данное решение истец полагает необоснованным, в связи, с чем просит признать незаконным распоряжение ответчика от 07 марта 2018 года N41-з об отказе в предоставлении земельного участка для завершения строительства объекта в аренду без проведения торгов, имеющего кадастровый номер.., расположенного по адресу: "адрес", и обязать ответчика заключить с ним договор аренды указанного земельного участка сроком на три года для завершения строительства объекта незавершенного строительства.

В судебном заседании истец Вагапов Р.Р. и его представитель Фатыхов А.Р. исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в нем.

В судебное заседание представитель ответчика - Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан не явился. В направленном в суд возражении на исковое заявление просит в удовлетворении иска отказать.

Суд вынес решение об удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе представитель Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Гафаров А.М. ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности. В обоснование жалобы указывает, что расположение на испрашиваемом земельном участке каких-либо объектов незавершенного строительства не подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости. Истца нельзя рассматривать как собственника объекта незавершенного строительства, расположенного на спорном участке. Право собственности на объект незавершенного строительства должно быть подтверждено в установленном законом порядке.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, каких-либо ходатайств не заявили.

В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность постановленного судом решения считает, что оно подлежит отмене.

В соответствии с положениями пункта 3 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

На основании пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В силу пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137 (в редакции от 23 июня 2014 года) "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации", в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 01 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14-39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Из материалов дела видно, что по договору аренды земельного участка N... от 02 апреля 2013 года Палата имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан в лице председателя Тухбатуллина М.Г. на основании распоряжения Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан N 417 от 12 марта 2013 года предоставила Вагапову Р.Р. в аренду земельный участок с кадастровым номером.., площадью 1200 кв. м, из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: "адрес", сроком с 12 марта 2013 года по 11 марта 2016 года.

Вагапов Р.Р. обратился к руководителю Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о заключении договора аренды земельного участка для завершения строительства.

Распоряжением председателя Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан N41-з от 07 марта 2018 года Вагапову Р.Р. отказано в предоставлении земельного участка в аренду по причине того, что расположение на испрашиваемом земельном участке каких-либо объектов незавершенного строительства не подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости. Право собственности на объект незавершенного строительства должно быть подтверждено в установленном законом порядке.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что истец является собственником незавершенного строительством жилого дома, и земельный участок может быть предоставлен ему без проведения торгов на основании подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия не может согласиться с вышеизложенными выводами суда.

По смыслу вышеприведенных положений закона владельцам объектов незавершенного строительства, расположенных на арендованных земельных участках по договорам аренды, заключенным до 01 марта 2015 года, предоставляется право на заключение договоров аренды однократно сроком на три года для завершения строительства вне зависимости от наличия зарегистрированного права на объект незавершенного строительства, расположенного на таком земельном участке.

Вместе с тем указанные положения закона к рассматриваемому случаю не применимы в силу следующего.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Как видно из технического паспорта от 23 января 2018 года по адресу: "адрес" процент готовности объекта - 5 %, на участке расположен фундамент-бутовый ленточный.

Вышеуказанный документ, по мнению судебной коллегии, факт нахождения на спорном участке объекта незавершенного строительства не подтверждает.

С 01 января 2013 года исключено требование о проведении технической инвентаризации и изготовлении технических паспортов в отношении объектов капитального строительства (п. 8 ст. 47 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", Письмо Минэкономразвития России от 13.11.2013 N ОГ-Д23-15441).

В соответствии с положениями Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" необходимые для государственного кадастрового учета объекта, в том числе объекта незавершенного строительства, сведения вносятся в Единый государственный реестр недвижимости на основании технического плана. Такой документ в материалах дела отсутствует.

Иные представленные истцом документы, в частности справка Манзарасского сельского исполнительного комитета от 17 апреля 2018 года, подтверждающая строительство истцом в 2015 года на вышеуказанном участке объекта незавершенного строительства, заключение кадастрового инженера от 15 мая 2018 года, подтверждающая наличие на земельном участке объекта незавершенного строительства, а также фотографии допустимыми доказательствами, подтверждающими завершение работ по строительству фундамента на спорном участке, не являются.

В силу положений статьи 1 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" сведения об объектах незавершенного строительства наряду со сведениями об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, вносятся в порядке государственного кадастрового учета недвижимого имущества в Единый государственный реестр недвижимости, что также позволяет делать выводы об отнесении объектов незавершенного строительства к объектам недвижимости

При этом объект незавершенного строительства может быть поставлен на кадастровый учет, когда степень выполненных работ по созданию этого объекта позволяет его идентифицировать в качестве самостоятельного объекта недвижимого имущества.

Между тем объект незавершенного строительства на кадастровый учет в установленном законом порядке не поставлен. Доказательств в подтверждение обратного в суд не представлено.

Таким образом, допустимых доказательств в подтверждение того, что на спорном земельном участке расположен объект незавершенного строительства со степенью готовности, позволяющей идентифицировать его в качестве самостоятельного объекта недвижимого имущества, в суд истцом не представлено.

При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемое решение подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 199, 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кукморского районного суда Республики Татарстан от 04 июня 2018 года по данному делу отменить, принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований Вагапова Р.Р. к Палате имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан о признании распоряжения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду незаконным, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка для завершения строительства жилого дома отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи