Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 23 августа 2018 г. по делу N 33-14252/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Насретдиновой Д.М,

судей Новосельцева С.В. и Субботиной Л.Р,

при секретаре судебного заседания Ахатове А.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Субботиной Л.Р. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан Штанько Ю.С. на решение Ново-Савиновского районного суда г. Казани от 20 июня 2018 года, которым постановлено:

исковые требования Кудряшова А.Н. к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", признании права на присвоение звания "Ветеран труда" удовлетворить.

Признать незаконным решение отдела социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Авиастроительном и Ново-Савиновском районах города Казани от 13 февраля 2018 года... об отказе в присвоении Кудряшову А.Н. звания "Ветеран труда".

Признать право Кудряшова А.Н. на присвоение звания "Ветеран труда".

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя ответчика Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан Штанько Ю.С. в поддержку доводов жалобы, объяснения истца Кудряшова А.Н. и его представителя Ягина В.Е, возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кудряшов А.Н. обратился в суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", признании права на присвоение звания "Ветеран труда".

Свои требования истец мотивировал тем, что с 7 марта 2018 года ему была назначена страховая пенсия по возрасту. Поскольку 15 января 2018 года за многолетний добросовестный труд он был награжден Министерством обороны Российской Федерации медалью "За трудовую доблесть", истец обратился в Отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Ново-Савиновском районе г. Казани с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда". Однако решением от 13 февраля 2018 года... в присвоении этого звания ему было отказано со ссылкой на то, что в связи с изменениями в законодательстве указанная награда, выданная до вступления в законную силу приказа Министерства обороны Российской Федерации от 14 декабря 2017 года N 777 "О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации" - 30 января 2018 года - не дает права на получение звания "Ветеран труда". Данный отказ, по мнению истца, является необоснованным и нарушает его права, в связи с чем он просит суд признать указанное решение незаконными и признать за ним право на присвоение звания "Ветеран труда".

Представитель Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в судебное заседание не явилась, представила отзыв, в котором исковые требования не признала, просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие.

Суд исковые требования удовлетворил и вынес решение в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе представитель Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, выражая несогласие с постановленным по делу решением, просит его отменить как незаконное и необоснованное, ссылаясь на то, что полученный истцом ведомственный знак отличия в труде был утвержден в качестве основания для присвоения звания "Ветеран труда" уже после награждения истца.

Представитель ответчика в судебном заседании суда апелляционной инстанции жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям.

Истец и его представитель с доводами жалобы не согласились, полагая их необоснованными.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения явившихся лиц, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

9 июня 2011 года Государственным Советом Республики Татарстан принят Закон Республики Татарстан "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда".

Как следует из статьи 1 названного Закона Республики Татарстан, звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Под ведомственными знаками отличия, дающими право на присвоение звания "Ветеран труда", в настоящем Законе понимаются ведомственные награды за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), учрежденные федеральными органами исполнительной власти, иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями, и награждение которыми осуществлялось в порядке, установленном указанными органами и организациями.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 13 марта 2012 года N 210 было утверждено Положение о порядке и условиях отнесения органов государственной власти и иных государственных органов, а также центральных органов общественных объединений и организаций к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан.

Пунктом 2 указанного постановления Кабинета Министров Республики Татарстан предусмотрено, что перечень ведомственных знаков отличия в труде государственных органов и организаций, отнесенных к перечню, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан, определяется Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.

Во исполнение данного постановления приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от 29 июня 2012 года N 481 утвержден Перечень ведомственных знаков отличия в труде государственных органов и организаций, отнесенных к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых, учрежденные за заслуги и достижения в труде, учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан, которым, в частности, предусмотрена медаль "За трудовую доблесть" Министерства обороны Российской Федерации (пункт 1).

Из материалов дела следует, что Кудряшов А.Н. свою трудовую деятельность начал с 1 августа 1983 года и с 7 марта 2018 года является получателем страховой пенсии по старости, что подтверждается справкой пенсионного органа от 6 марта 2018 года...

В период работы в публичном акционерном обществе "Казанский вертолетный завод" приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 января 2018 года... он был награжден медалью "За трудовую доблесть".

Отказывая истцу в присвоении звания "Ветеран труда" отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Авиастроительном и Ново-Савиновском районах муниципального образования г. Казани в своем письме от 13 февраля 2018 года за... указал, что поскольку полученная им награда была выдана до вступления в законную силу приказа Министерства обороны Российской Федерации от 14 декабря 2017 года N 777 "О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации", она не дает права на получение звания "Ветеран труда".

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что полученная истцом медаль является ведомственным знаком отличия в труде, в связи с чем отказ ответчика в присвоении ему звания "Ветеран труда" противоречит нормам действующего законодательства и является неправомерным.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о несогласии с указанным выводом суда первой инстанции не могут быть признаны обоснованными в связи со следующим.

Так, Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года N 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации" утверждено Положение о Министерстве обороны Российской Федерации (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1 указанного Положения Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 27 Положения определен порядок учреждения и использования в Вооруженных Силах ведомственных наград: почетных званий, ведомственных знаков отличия, почетных грамот Министром обороны Российской Федерации.

Тем самым, Министру обороны Российской Федерации предоставлены полномочия по определению порядка учреждения и использования в Вооруженных Силах ведомственных наград, в том числе ведомственных знаков отличия.

Согласно утратившему силу с 30 января 2018 года Положению о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации, утвержденному Приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 января 2008 года N 30 "О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации" ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны Российской Федерации и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

В силу пункта 4 названного Положения награждение ведомственными знаками отличия производилось приказами Министра обороны Российской Федерации, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия.

Медаль Министерства обороны Российской Федерации "За трудовую доблесть" была, в частности, учреждена приказом Министра обороны Российской Федерации от 5 апреля 2014 года N 220, при этом в пункте 1 Положения об этой медали закреплено, что она является ведомственным знаком отличия, а в пункте 2 указано, что ею награждаются лица гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, в том числе за отличия в выполнении трудовых обязанностей, продолжительную и безупречную работу.

Вступившим в силу с 30 января 2018 года приказом Министра обороны Российской Федерации от 14 декабря 2017 года N 777 "О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации" было утверждено новое Положение о медали "За трудовую доблесть", в соответствии с которым этой медалью награждаются лица гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации за добросовестное исполнение трудовых обязанностей, продолжительную и безупречную работу.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что полученная истцом медаль "За трудовую доблесть" относится к ведомственным знакам отличия в труде, в связи с чем правовых оснований для отказа в присвоении истцу звания "Ветеран труда" не имеется.

Довод апелляционной жалобы о том, что поскольку истец был награжден этой медалью до вступления в силу приказа Министра обороны Российской Федерации от 14 декабря 2017 года N 777 "О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации" эта ведомственная награда не может рассматриваться как основание для присвоения звания "Ветеран труда", основан на неправильном токовании норм материального права.

Из анализа приведенных правовых актов следует, что на момент награждения истца медаль "За трудовую доблесть" не была исключена из ведомственных знаков отличия в труде Министерства обороны Российской Федерации и из Перечня, утвержденного приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от 29 июня 2012 года N 481.

Наоборот, приказом Министра обороны Российской Федерации от 14 декабря 2017 года N 777 "О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации" вновь подтверждено ее отнесение к ведомственным знакам отличия, выдаваемым за добросовестное исполнение трудовых обязанностей.

При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции что награждение Кудряшова А.Н. медалью "За трудовую доблесть" является основанием для присвоения ему звания "Ветеран труда".

В целом изложенные в апелляционной жалобе представителя ответчика доводы являются несостоятельными, были предметом исследования суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку, с которой судебная коллегия соглашается.

Учитывая, что неправильного применения норм материального права или нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов, не установлено, оснований для отмены обжалуемого решения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ново-Савиновского районного суда г. Казани от 20 июня 2018 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан Штанько Ю.С. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи