Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 23 августа 2018 г. по делу N 33-14253/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Габидуллиной А.Г,

судей Абдуллиной Г.А. и Гайнуллина Р.Г,

при секретаре судебного заседания Закировой А.Г,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Габидуллиной А.Г. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Шкарубской О.Б. - Хисамутдиновой Э.Э. на решение Ново-Савиновского районного суда г.Казани от 20 июня 2018 года, которым постановлено:

встречные исковые требования МКУ "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета Муниципального образования г.Казани" к Шкарубской О.Б.о приведении жилого помещения в первоначальное состояние удовлетворить.

Обязать Шкарубскую О.Б. привести жилое помещение "адрес" в первоначальное состояние в части присоединения лоджии к жилой комнате.

В удовлетворении исковых требований Шкарубской О.Б. к МКУ "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета Муниципального образования г.Казани" о сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя Шкарубской О.Б. - Хисамутдиновой Э.Э. в поддержку апелляционной жалобы, возражения представителя МКУ "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИК МО г.Казани" - Алимбаевой Д.Х. относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шкарубская О.Б. обратилась в суд с иском к МКУ "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета Муниципального образования г.Казани" (далее по тексту - МКУ "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИК МО г.Казани") о сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии. В обоснование иска указано, что истица в соответствии со свидетельством о регистрации права является собственником квартиры, расположенной по адресу: "адрес". С целью повышения уровня благоустройства жилого помещения истцом была сделана перепланировка, согласно проекту перепланировки, разработанному ООО "Проектная фирма "Перспектива". Перепланировка указанной квартиры выполнена с учетом требований строительных и санитарных норм, а также перепланировка жилого помещения не нарушает права и законные интересы собственников других помещений, этим не создается угроза их жизни и здоровью. Истец просила сохранить жилое помещение по адресу: "адрес" перепланированном состоянии.

Определением суда от 27 апреля 2018 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани и Марийский РФ АО "Россельхозбанк".

Определением суда от 29 мая 2018 года приняты встречные исковые требования МКУ "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИК МО г.Казани" к Шкарубской О.Б. о приведении жилого помещения в первоначальное состояние. В обоснование встречного иска указано, что Шкарубской О.Б. произведена самовольная реконструкция спорной квартиры без соответствующего разрешения. В спорном жилом помещении увеличилась общая и жилая площадь за счет присоединения лоджии, однако лоджия не является вспомогательным помещением. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме путем его реконструкции возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме. Согласие всех собственников в многоквартирном доме Шкарубской О.Б. не представлено. Стены и ограждающие конструкции предназначены для обеспечения безопасной эксплуатации всего дома, и относятся к общему имуществу всех собственников помещений в нем, в связи с чем, действия по частичной разборке стены требуют обязательного согласия собственников помещений, находящихся в многоквартирном доме. В соответствие с п.4.2.4.9 Госстроя от 27 сентября 2003 года N170 "Об утверждении Правил эксплуатации жилищного фонда" не допускается использование балконов и лоджий не по назначению. В соответствие с п. 29.21 Решения Казанской городской Думы от 7 июня 2012 года N4-14 "О Правилах благоустройства города Казани", запрещается производство каких-либо изменений балконов, лоджий без соответствующего разрешения. Разрешение Шкарубской О.Б. также не получено. МКУ "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИК МО г.Казани" просило обязать Шкарубскую О.Б. привести самовольно перепланированное жилое помещение в первоначальное состояние.

В судебном заседании представитель Шкарубской О.Б. - Хисамутдинова Э.Э. исковые требования поддержала, встречные исковые требования не признала.

Представитель МКУ "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИК МО г.Казани" - Алимбаева Д.Х. уточнила встречные исковые требования, просила обязать Шкарубскую О.Б. привести самовольно перепланированное жилое помещение по адресу: "адрес", в первоначальное состояние в части присоединения лоджии к кухне, в удовлетворении встречного иска просила отказать.

Суд постановилрешение в вышеизложенной формулировке.

В апелляционной жалобе представитель Шкарубской О.Б. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска МКУ "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИК МО г.Казани" и удовлетворении первоначального иска. В жалобе ссылается на те же доводы, что и в обоснование своего искового заявления, выражает несогласие с выводами суда. Указывает, что перепланировка, произведенная в квартире истца, не изменяет внешнего контура квартиры, отсутствуют нарушения несущих конструкций квартиры и тем более дома, в связи с чем переустройство квартиры Шкарубской О.Б. не может являться реконструкцией помещения. Как видно из проекта перепланировки, самовольного переустройства системы отопления нет, существующий стояк отопления не затронут. Также отмечает, что произведенные работы по демонтажу и переносу перегородок, возведению новых, полностью соответствуют Постановлению Госстроя от 27 сентября 2003 года N170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда". Кроме того, истцом получено положительное заключение АНО "Центр содействия обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения" N145/01-08-17/А, согласно которому проект перепланировки квартиры истца соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе:

1) оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

Согласно ст.25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В силу ч.1 ст.26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

В соответствии с п.3 ч.1 и ч.3 ст.27 Жилищного кодекса Российской Федерации, отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства. Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Согласно ч.ч. 1 и 4 ст.29 Жилищного кодекса Российской Федерации самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса.

На основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

В соответствии с п.14 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно п.1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N170, переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

Переоборудование жилых помещений может включать в себя: установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, "джакузи", стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения.

В соответствии с п. 1.7.2 Правил переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.

В соответствии с п.1.7.3 Правил, перепланировка квартир (комнат), ухудшающая условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры, не допускается.

Согласно п.4.2.4.9 Правил, не допускается использование балконов, эркеров и лоджий не по назначению.

Согласно ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; согласование переустройства и перепланировки жилых помещений.

Согласно Уставу города Казани, утвержденному решением Представительного органа муниципального образования г. Казани от 17.12.2005 N 3-5, структуру органов местного самоуправления города Казани составляют: представительный орган муниципального образования - Казанская городская дума, глава муниципального образования города Казани - Мэр города Казани, Исполнительный комитет города Казани, контрольно - счетный орган муниципального образования - контрольно-счетная палата города Казани. Администрация является структурным подразделением Исполнительного комитета города Казани.

Частью 3 ст.40 Устава города Казани к полномочиям Исполнительного комитета отнесено согласование переустройства и перепланировки жилых помещений.

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 11.11.2013 N 9424 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на перепланировку и (или) переустройство жилого помещения.

Согласно п.1.3 указанного Административного регламента, муниципальная услуга предоставляется администрацией района(-ов) Исполнительного комитета г. Казани по месту расположения жилого помещения.

Решением Казанской городской Думы от 06.12.2010 N5-2 учрежден орган Исполнительного комитета г. Казани - Муниципальное учреждение "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани".

Согласно п.3.2.26. Положения о Муниципальном учреждении "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" Администрация вправе принимать решения о выдаче разрешений на перепланировку и переустройство жилых помещений и вводе их в эксплуатацию в установленном порядке.

В соответствии с ч.2 ст.40 Жилищного кодекса Российской Федерации, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном дом

Как видно из материалов дела, истец является собственником квартиры, расположенной по адресу: "адрес".

В данной квартире была выполнена перепланировка, заключающаяся в переносе на 610 мм, перегородки между коридором и жилой комнатой и устройство на этом участке встроенного гардероба; демонтаж части перегородки между ванной и туалетом; заложение дверного проема из коридора в туалет; выполнение дверного проема из коридора в туалет; выполнение дверного проема между жилой комнатой и кухней; заложение дверного проема из коридора на кухню; демонтаж окна и двери выхода на лоджию; перенос ванной на место расположении унитаза и перенос унитаза на место расположения ванной; перенос раковины к противоположной перегородке; остекление и утеплителем лоджии негорючим базальтовым утеплителем.

Согласно заключению... /А АНО "Центр содействия обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населению" от 17 марта 2017 года следует, что квартира расположена на 6-м этаже 14-ти этажного жилого дома. Общая площадь квартиры до и после перепланировки 36,4 кв.м. Квартира до и после перепланировки однокомнатная. Набор помещений до перепланировки: жилая комната (20,2 кв.м.), кухня (8,2 кв.м.), ванная (2,6 кв.м.), туалет (1,2 кв.м.), коридор (4,2 кв.м.), лоджия.

Проектом предусмотрены:

- образование гардероба на части площади жилой комнаты;

- организация входа в кухню из жилой комнаты;

- образование санузла на площадях ванной и туалета с переустановкой сантехприборов.

Месторасположения кухни, жилой комнаты и санузла не меняются. Естественное освещение кухни, жилой комнаты - посредством существующих светопроемов. Вход в санузел предусмотрен из коридора. Инженерные коммуникации существующие. Вытяжные отверстия вентканалов в кухне и санузле имеются. Изменение площадей помещений квартиры связано с перепланировкой, переустройством и пересчетом площадей.

Набор помещений после перепланировки: жилая комната (18,7 кв.м.), кухня (8,2 кв.м.), санузел (3,6 кв.м.), коридор (4,2 кв.м.), гардероб (1,5 кв.м.), лоджия.

В результате рассмотрения проекта перепланировки и переустройства "адрес" нарушения требований СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", СанПиН 2.1.2.2801-10 "Изменения и дополнения N1 к СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" не выявлены.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что МКУ "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИК МО г.Казани" решение о согласовании проведения переустройства и перепланировки в жилом помещении, расположенном по адресу: "адрес", не принималось, выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N170 Указанные переустройство и перепланировка являются самовольными и оснований для сохранения квартиры в перепланированном состоянии не имеется, поскольку нарушаются права и охраняемые законом интересы других лиц, жильцов указанного дома. В результате присоединения лоджии к жилому помещению изменилось назначение лоджии, увеличилась общая площадь квартиры, принадлежащей Шкарубской О.Б. на праве собственности, изменились параметры площадей жилого дома как объекта капитального строительства, что требует внесения изменений в технический паспорт жилого дома.

Судебная коллегия в полной мере соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела, исследованных доказательствах, их надлежащей правовой оценке и соответствуют нормам права, подлежащим применению к спорным правоотношениям.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Шкарубской О.Б. проведена не реконструкция, а перепланировка принадлежащего ей жилого помещения, отклоняются судебной коллегией, поскольку в результате произведенных истцом работ была увеличена общая площадь квартиры, изменено назначение лоджии, что отражено в представленном Шкарубской О.Б. проекте.

Согласно Правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N491, в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие конструкции).

Кроме того, согласно п.п.1.7.2, 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N170, прямо запрещено использование балконов, лоджий не по назначению. Согласно вышеприведенным нормам права перенос и устройство дверных проемов допустимы лишь внутри помещений. В рассматриваемом случае проект перепланировки предусматривает присоединение лоджии к жилой комнате. Такую перепланировку и реконструкцию нельзя признать соответствующей требованиям строительных норм и правил, поскольку фактически речь идет о присоединении вспомогательного помещения к жилым помещениям, что может привести к нарушению в работе инженерных систем.

Наличие заключения о соответствии проекта перепланировки и выполненных строительных работ требованиям экологических, санитарно-гигиенических и противопожарных норм не является достаточным условием для сохранения жилого помещения в перепланированном состоянии. Кроме того, исследование проводилось внутри квартиры, доказательств того, что произведенная реконструкция не влияет на несущую способность здания и работу инженерных систем, в суд не представлено.

Доводы апелляционной жалобы о том, что отказ Шкарубской О.Б. в иске в полном объеме является необоснованным, поскольку работы по внутренней перепланировке (по демонтажу и переносу перегородок) соответствуют требованиям закона, судебная коллегия находит несостоятельными.

Проект перепланировки, на который ссылается истец в обоснование своих требований, подготовлен с учетом всех проведенных работ, в том числе с учетом присоединения лоджии. Кроме того, согласование части перепланировки законом не предусмотрено.

Фактически доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность постановленного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, по существу сводятся к несогласию с той оценкой исследованных доказательств, которая дана судом первой инстанции, а также к иному толкованию норм материального права. Однако оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у суда второй инстанции не имеется, поскольку установленные ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правила оценки доказательств судом нарушены не были, выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, нарушений норм материального и процессуального права, приведших к неправильному разрешению спора, судом не допущено, и спор по существу, с учетом конкретных обстоятельств дела, разрешен верно.

Принятое по делу решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329, статьей 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ново-Савиновского районного суда г.Казани от 20 июня 2018 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Шкарубской О.Б. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационную инстанцию.

Председательствующий

Судьи