Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 04 сентября 2018 г. по делу N 33-705/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего

Андреевой А.В.

судей

Гонеевой Б.П.

Панасенко Г.В.

при секретаре

Аксеновой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Манжиева С.С. к Министерству внутренних дел по Республике Калмыкия о признании незаконными заключения служебной проверки, приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности и увольнении, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда по апелляционной жалобе истца Манжиева С.С. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 11 мая 2018 года.

Заслушав доклад судьи Андреевой А.В, объяснения истца Манжиева С.С, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия - Манджиевой Д.Н, заключение прокурора Имкеновой Д.А. об оставлении решения суда без изменения, судебная коллегия

установила:

Манжиев С.С. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Калмыкия (далее - МВД по Республике Калмыкия) о признании незаконными заключения служебной проверки, приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности и увольнении, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований указал, что с 15 августа 2016 года проходил службу в органах внутренних дел, в должности инспектора дорожно-патрульной службы 1 взвода 1 роты ОБДПС ГИБДД МВД по Республике Калмыкия. 25 ноября 2017 года в отношении него возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного пунктом "в" части 3 статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Приказом МВД по Республике Калмыкия от 1 декабря 2017 года N 2613 л/с временно отстранен от выполнения служебных обязанностей по указанной должности в связи с уголовным преследованием. Приказом МВД по Республике Калмыкия от 20 февраля 2018 года N 83 он был представлен к увольнению в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел. Приказом МВД по Республике Калмыкия от 2 марта 2018 года N 413 л/с с ним был расторгнут контракт и он уволен со службы из органов внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации" (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел). Указывает, что проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, не совершал. Считает, что постановление о возбуждении уголовного дела в отношении него не является доказательством его вины в причинении телесных повреждений

Сарылову Э.Н. Кроме того, ответчиком пропущен шестимесячный срок привлечения его к дисциплинарной ответственности, подлежащий исчислению со дня совершения проступка.

Просил с учетом уточненных требований признать незаконными заключение служебной проверки от 5 февраля 2018 года, названные приказы о привлечении к дисциплинарной ответственности и увольнении из органов внутренних дел, восстановить в должности инспектора дорожно-патрульной службы 1 взвода 1 роты ОБДПС ГИБДД МВД по РК, взыскать денежное довольствие за время вынужденного прогула с 3 марта 2018 года по 11 мая 2018 года в размере

72886 руб. 80 коп, компенсацию морального вреда - 50 000 руб.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 11 мая

2018 года Манжиеву С.С. отказано в удовлетворении иска.

В апелляционной жалобе истец Манжиев С.С. просит отменить решение суда и принять новое решение об удовлетворении требований. Считает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права, ссылается на доводы приведенные в суде первой инстанции. В дополнении к апелляционной жалобе указывает, что постановление о возбуждении уголовного дела в отношении него не является доказательством его вины в причинении телесных повреждений Сарылову Э.Н.

В письменных возражениях представитель ответчика МВД по Республике Калмыкия - Манджиева Д.Н. просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, указав, что судом установлены обстоятельства, свидетельствующие о совершении Манжиевым С.С. проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел. Считает, что дисциплинарное взыскание в виде увольнения Манжиева С.С. наложено в установленные Федеральным законом от 30 ноября

2011 года N 342-ФЗ сроки.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассматривается в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы настоящего дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что факт совершения истцом проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, имел место и подтверждается материалами и заключением служебной проверки, в связи с чем у ответчика имелись основания для увольнения Манжиева С.С. по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ). Порядок и сроки наложения дисциплинарного взыскания на сотрудника органов внутренних дел при увольнении истца ответчиком соблюдены.

С такими выводами суда следует согласиться, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела и соответствуют требованиям закона.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел урегулированы в Федеральном законе от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ.

Сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (пункт 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Пунктом 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября

2011 года N 342-ФЗ, предусматривающим требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, установлено, что при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

В силу пункта 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года

N 342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Основанием увольнения сотрудника органов внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, является совершение сотрудником при выполнении служебных обязанностей деяния, вызывающего сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности, наносящего ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и противоречащего требованиям, предъявляемым к сотрудникам органов внутренних дел, независимо от того, предусмотрена ли за данное деяние административная либо уголовная ответственность.

Привлечение сотрудника органов внутренних дел к дисциплинарной ответственности за совершение проступка порочащего его честь, не связано непосредственно с совершением им административного правонарушения или уголовно наказуемого деяния, и является самостоятельным видом ответственности, в связи с чем не поставлено в зависимость от наличия либо отсутствия процессуального акта подтверждающего факт совершения правонарушения.

Таким образом, для решения вопроса о законности увольнения сотрудника органов внутренних дел со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, то есть по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года

N 342-ФЗ, юридически значимым обстоятельством является установление факта совершения сотрудником органов внутренних дел действий, подрывающих деловую репутацию и авторитет органов внутренних дел, нарушающих требования к поведению сотрудника при осуществлении служебной деятельности и во внеслужебное время, а также требований по соблюдению профессионально-этических принципов, нравственных правил поведения, закрепленных приведенными выше положениями нормативных актов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Манжиев С.С. с ноября 2007 года проходил службу в органах внутренних дел, с 15 августа 2016 года в должности инспектора дорожно-патрульной службы 1 взвода 1 роты ОБДПС ГИБДД МВД по Республике Калмыкия, имеет специальное звание "старший лейтенант полиции".

25 ноября 2017 года Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Республике Калмыкия возбуждено уголовное дело по обвинению сотрудников ОБДПС ГИБДД МВД по РК Манжиева С.С. и Моргунова А.В. в совершении преступления, предусмотренного пунктом "в" части 3 статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации, - совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, с причинением тяжких последствий.

В связи с возбуждением уголовного дела приказом министра внутренних дел Республики Калмыкия от 1 декабря 2017 года N 2613 л/с Манжиев С.С. временно отстранен от выполнения служебных обязанностей с 25 ноября 2017 года.

8 декабря 2017 года министром внутренних дел Республики Калмыкия на основании рапорта начальника ОРЧ СБ МВД по РК подполковника полиции Лиджиева Э.Н. в связи с возбуждением уголовного дела, а также в целях выяснения причин и условий способствующих возбуждению уголовного дела, назначена служебная проверка, которая проводилась с 8 декабря 2017 года по 5 февраля

2018 года, заключение служебной проверки утверждено 5 февраля 2018 года. С результатами служебной проверки истец ознакомлен.

Заключением служебной проверки от 5 февраля 2018 года установлено, что

10 июня 2017 года примерно в 03 часа на улице Ленина д. 242 г. Элисты сотрудник ДПС ОБДПС ГИБДД МВД по Республике Калмыкия Манжиев С.С, во время дежурства в составе наряда с сотрудником Моргуновым А.В, при составлении протокола об административном правонарушении в отношении Сарылова Э.Н. по части 1 статьи 12.26 КоАП РФ, в нарушение требований части 8 статьи 19 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Федеральный закон от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ), в установленном порядке не сообщил руководству о применении физической силы и специального средства в отношении Сарылова Э.Н. и не предоставил в течение 24 часов с момента их применения соответствующий рапорт, а также в нарушение пункта 1 части 2 статьи 27 Федерального закона "О полиции" проигнорировал жалобы Сарылова Э.Н. на боли в области почек, не оказал ему первую медицинскую помощь сам и не вызвал ему машину скорой помощи. Своими действиями Манжиев С.С. проигнорировал требования пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 года

N 342-ФЗ, части 4 статьи 7 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ, обязывающие сотрудника полиции как в служебное, так и в неслужебное время воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнения в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции, и влекущие увольнение со службы в органах внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Приказом министра внутренних дел Республики Калмыкия N 83 от

20 февраля 2018 года Манжиев С.С. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде увольнения из органов внутренних дел. С приказом истец ознакомлен.

21 февраля 2018 года Манжиев С.С. ознакомлен с уведомлением о расторжении с ним контракта.

Приказом министра внутренних дел Республики Калмыкия от 2 марта

2018 года N 413 л/с с Манжиевым С.С. расторгнут контракт и он уволен со службы из органов внутренних дел 2 марта 2018 года по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел. С приказом истец ознакомлен, при увольнении с ним произведен расчет, выдана трудовая книжка.

Порядок и сроки наложения дисциплинарного взыскания на сотрудника органов внутренних дел, установленные статьями 51, 52 Федерального закона от

30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, при увольнении Манжиева С.С. по пункту 9 части 3 статьи 82 названного закона ответчиком соблюдены.

При разрешении спора суд первой инстанции исследовал обстоятельства дела, дал оценку представленным доказательствам, в том числе материалам служебной проверки и установленным в ходе ее проведения фактам нарушения

Манжиевым С.С. требований части 4 статьи 7, пунктов 1, 2 части 1 статьи 27 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ; подпункта "а" пункта 5 главы 2 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года N 1377; пунктов 1, 3, 7 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября

2011 года N 342-ФЗ; пункта 2 раздела 1 и пункта 38 должностного регламента, и, правильно истолковав и применив к спорным отношениям нормы материального права, сделал вывод о совершении Манжиевым С.С. проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Доводы жалобы о том, что в судебном заседании ответчиком не представлены доказательства его вины в причинении Сарылову Э.Н. тяжких телесных повреждений не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

Для решения вопроса о законности увольнения сотрудника органов внутренних дел со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, то есть по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, юридически значимым обстоятельством является установление факта совершения сотрудником органов внутренних дел действий, подрывающих деловую репутацию и авторитет органов внутренних дел, нарушающих требования к поведению сотрудника при осуществлении служебной деятельности и во внеслужебное время, а также требований по соблюдению профессионально-этических принципов, нравственных правил поведения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 12 Федерального закона от

7 февраля 2011 года N 3-ФЗ на полицию возложена обязанность оказывать первую помощь лицам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья, если специализированная помощь не может быть получена ими своевременно или отсутствует, аналогичного положению пункта 1 части 2 статьи 27 того же Закона, определяющего основные обязанности сотрудника полиции.

Частью 8 статьи 19 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ установлено, что о каждом случае применения физической силы, в результате которого причинен вред здоровью гражданина или причинен материальный ущерб гражданину либо организации, а также о каждом случае применения специальных средств или огнестрельного оружия сотрудник полиции обязан сообщить непосредственному начальнику либо руководителю ближайшего территориального органа или подразделения полиции и в течение 24 часов с момента их применения представить соответствующий рапорт.

Как видно из материалов служебной проверки, в отношении

Сарылова Э.Н. сотрудниками ДПС Манжиевым С.С. и Моргуновым А.В. были применены физическая сила и специальные средства, однако в установленном законом порядке истец не сообщил руководству в течение 24 часов об этом и не оказал первую помощь Сарылову Э.Н, нуждавшемуся в оказании медицинской помощи ввиду полученных телесных повреждений, в частности, в области волосистой части головы. О необходимости оказания медицинской помощи последнему свидетельствует видеозапись, из которой видно, что на руках и голове Сарылова Э.Н. была кровь. Данные действия Манжиева С.С. являются проступком, порочащим честь сотрудника органов внутренних дел, и безусловным основанием для увольнения по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ.

Установление вины истца в нанесении тяжких телесных повреждений Сарылову Э.Н, на что указано в жалобе, не является юридически значимым обстоятельством по настоящему делу.

Довод жалобы о том, что ответчиком нарушен шестимесячный срок привлечения к дисциплинарной ответственности, является несостоятельным по следующим основаниям.

Порядок наложения на сотрудников органов внутренних дел дисциплинарных взысканий установлен статьей 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 года

N 342-ФЗ.

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке (часть 6 статьи 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

В соответствии с частью 7 статьи 51 названного Федерального закона дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что проступок, за который истец был привлечен к дисциплинарной ответственности, совершен

10 июня 2017 года. Приказ о наложении дисциплинарного взыскания издан

20 февраля 2018 года, то есть с соблюдением установленного срока, реализация которого осуществляется не позднее чем через два месяца со дня его издания.

При этом ответчиком учтено, что с 14 декабря 2017 года по 30 октября

2017 года Манжиев С.С. находился в основном отпуске за 2017 год, с 27 июня

2017 года по 25 июля 2017 года был временно нетрудоспособен в связи с болезнью.

С учетом приведенных выше нормативных положений, регулирующих порядок и сроки привлечения Манжиева С.С. к дисциплинарной ответственности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о соблюдении ответчиком срока привлечения последнего к дисциплинарной ответственности и соответственно о законности приказов о его увольнении со службы в органах внутренних дел.

При таких данных решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

определила:

решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 11 мая

2018 года оставить без изменения.

Председательствующий А.В. Андреева

Судьи Б.П. Гонеева

Г.В. Панасенко