Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 05 сентября 2018 г. по делу N 33а-1012/2018

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 05 сентября 2018 г. по делу N 33а-1012/2018

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего Костина В.А,

судей Санникова А.Б, Шуайпова М.Г,

при секретаре судебного заседания Удовиченко Н.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе истца на решение Новочеркасского гарнизонного военного суда от 21 июня 2018 г, которым отказано в удовлетворении заявленных требований капитана Крылова Владимира Александровича о признании незаконными действий начальника Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания" (далее - управление финансового обеспечения), связанных с невыплатой истцу командировочных расходов.

Заслушав доклад судьи Шуайпова М.Г, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы, объяснения административного истца Крылова В.А. в обоснование апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Крылов В.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия начальника управления финансового обеспечения, связанные с невыплатой ему суточных денег за периоды пребывания в служебных командировках в войсковой части N с

8 июня по 31 октября 2017 г. и в войсковой части N с 21 ноября

2017 г. по 15 января 2018 г, а также выплатой в меньшем размере суточных денег за командировку в Военную академию радиационной, химической и биологической защиты имени Маршала Советского Союза С.К. Тимошенко

(г. Кострома) (далее - военная академия) за период с 27 января по

21 февраля 2017 г.

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении заявленных требований в части невыплаты ему суточных денег за период служебной командировки в войсковую часть N и выплаты в меньшем размере суточных денег за командировку в военную академию отказано в связи с пропуском процессуального срока обращения в суд с заявлением, а в удовлетворении остальной части требований - в связи с необоснованностью.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных им требований.

В жалобе утверждается, что невыплата суточных денег за периоды служебных командировок носит длящийся характер, поэтому вывод суда о пропуске им срока обращения в суд с административным исковым заявлением является необоснованным.

Податель жалобы указывает, что суточные деньги за периоды пребывания в служебных командировках в войсковой части N и в военной академии произведены не в полном объеме, а обстоятельства нахождения его в командировке в войсковой части N в период с 16 марта по 5 апреля 2018 г, судом не исследовались.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Согласно части 1 и 8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. При этом в силу положений статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения указанного срока возлагается на лицо, обратившееся в суд.

По делу установлено, что на основании приказов командира войсковой части N от 8 июня 2017 г. N 116 и от 1 ноября 2017 г. N 231 Крылов В.А. направлялся в служебную командировку в войсковую часть N с 8 июня 2017 г. на 120 суток, из которой возвратился 31 октября 2017 г.

Согласно реестру N 5230 816z от 7 февраля 2018 г. и платежному поручению от 16 февраля 2018 г. N 688501 на лицевой счет Крылова В.А. перечислено 3000 руб. в счет возмещения расходов за пребывание в командировке с 8 июня по 31 октября 2017 г.

О получении 16 февраля 2018 г. вышеназванных денежных средств

Крылов В.А. подтвердил в ходе судебного заседания гарнизонного военного суда и в суде апелляционной инстанции.

В командировочном удостоверении от 23 января 2017 г. N 14 указано, что Крылов В.А. направлялся в командировку на период с 27 января по

20 февраля 2017 г. в военную академию, из которой возвратился 21 февраля

2017 г.

Из платежного поручения от 22 сентября 2017 г. N 213804 видно, что на лицевой счет Крылова В.А. перечислено 1900 руб. в счет возмещения расходов за нахождение в командировке в военной академии.

О получении 22 сентября 2017 г. вышеназванных денежных средств

Крылов В.А. подтвердил в судах первой и апелляционной инстанций.

Таким образом, гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о том, что истцу о выплате ему в меньшем размере суточных расходов при нахождении в командировке в военной академии в период с 27 января 2017 г. по 21 февраля 2017 г. стало известно не позднее 22 сентября 2017 г, а о невыплате суточных расходов в связи с нахождением в командировке в войсковой части N в период с 8 июня 2017 г. по 31 октября 2017 г. - не позднее 16 февраля

2018 г.

Поэтому является необоснованным довод жалобы о том, что невыплата командировочных расходов в полном объеме за указанные командировки носит длящийся характер.

Административное исковое заявление Крылов В.А. подал в суд 30 мая

2018 г, то есть с пропуском установленного ст. 219 КАС РФ процессуального срока.

Согласно ч. 7 ст. 219 КАС РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено этим Кодексом. Уважительными причинами пропуска срока обращения в суд могут расцениваться только обстоятельства, препятствовавшие лицу своевременно обратиться с заявлением в суд.

В письменном заявлении о восстановлении срока обращения в суд в качестве уважительной причины ее пропуска Крылов В.А. ссылается нахождение его в командировке в войсковой части N в период с 16 марта по 5 апреля

2018 г.

Вопреки утверждению истца приведенные им обстоятельства не свидетельствует об уважительности причин пропуска срока, объективно препятствовавшим своевременному обращению в суд с заявлением об оспаривании действий командования, поскольку он имел возможность обратиться в суд в установленный законом срок до убытия в указанную командировку, а также путем направления соответствующего заявления в суд по почте.

Других доказательств уважительности причин пропуска этого срока судом не установлено и автором апелляционной жалобы не приведено.

Поскольку истец не представил в суд иных доказательств наличия таких причин пропуска срока, которые в соответствии с законом могут быть признаны уважительными, а истечение этого срока согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, то суд правомерно отказал в удовлетворении требований

Крылова В.А. в части признания незаконными действий начальника управления финансового обеспечения, связанных с невыплатой ему суточных расходов за период пребывания в служебной командировке в войсковой части N с 8 июня по 31 октября 2017 г, и с выплатой истцу в меньшем размере суточных расходов за нахождение в командировке в военной академии с 27 января по 21 февраля

2017 г. по этому основанию.

Исходя из положений ч. 5 ст. 138, ч. 5 ст. 180 и ч. 8 ст. 219 КАС РФ, при установлении факта пропуска без уважительных причин срока обращения в суд с административным исковым заявлением в его удовлетворении отказывается без исследования иных фактических обстоятельств по делу и в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств. Эти требования процессуального закона гарнизонным военным судом выполнены.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для рассмотрения и оценки доводов жалобы, касающихся действий начальника управления финансового обеспечения, связанных с невыплатой истцу суточных расходов за период пребывания в служебных командировках в войсковой части N с 8 июня по 31 октября 2017 г, а также с выплатой ему в меньшем размере суточных расходов за нахождение в командировке в военной академии с 27 января по 21 февраля 2017 г.

Согласно пунктам 1 и 9 ст. 20 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и части 1 ст. 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе в служебные командировки и на получение выплат на командировочные расходы.

В соответствии с пунктом 118 приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 N 2700 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации" военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 марта 2008 г.

N 139 "О формах документов, используемых в финансово-хозяйственной деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации" утверждена, в частности, форма авансового отчета, в пояснении к которой указывается, что авансовый отчет применяется для учета расчетов с подотчетными лицами. Подотчетные лица приводят сведения о себе на лицевой стороне и заполняют графы 1 - 6 на оборотной стороне авансового отчета о фактически израсходованных суммах с приложением документов, подтверждающих произведенные расходы. Документы, приложенные к авансовому отчету, нумеруются подотчетным лицом в порядке их записи в отчете.

В командировочном удостоверении от 20 ноября 2017 г. N 243 указано, что Крылов В.А. направлялся в командировку на 30 дней с 21 ноября по

20 декабря 2017 г. в войсковую часть N, из которой он возвратился 15 января 2018 г.

Из сообщения командира войсковой части N от 21 июня 2018 г. N 925 усматривается, что рапорт и иные документы о возмещении командировочных расходов, связанных с пребыванием в служебной командировке в войсковой части N с 21 ноября 2017 г. по 15 января 2018 г, Крылов В.А. командованию не предоставлял.

Таким образом, поскольку Крылов В.А. не представил командиру войсковой части N документы, подтверждающие произведенные в период пребывания в указанной командировке расходы, для последующего направления их в управление финансового обеспечения в целях их возмещения, начальник управления финансового обеспечения прав административного истца не нарушил.

В связи с этим суд обоснованно отказал в удовлетворении требований административного истца в части признания незаконными действий начальника управления финансового обеспечения, связанных с невыплатой истцу суточных расходов за период пребывания в служебной командировке в войсковой части N с 21 ноября 2017 г. по 15 января 2018 г.

Вопреки доводу жалобы, у гарнизонного военного суда отсутствовали основания для исследования обстоятельств нахождения Крылова В.А. в период с 16 марта по 5 апреля 2018 г в командировке в войсковой части N, поскольку им не заявлялись требования, касающиеся его нахождения в данной командировке.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Новочеркасского гарнизонного военного суда от 21 июня 2018 г. по административному исковому заявлению Крылова Владимира Александровича оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: