Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 29 августа 2018 г. по делу N 33а-1016/2018

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 29 августа 2018 г. по делу N 33а-1016/2018

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе

председательствующего Василенко И.И,

судей: Гришина С.В, Меркулова Д.В,

при секретаре судебного заседания Капусте А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя ответчика начальника Пограничного управления ФСБ России по Краснодарскому краю (далее - Пограничное управление) - Семченко М.Л. на решение Краснодарского гарнизонного военного суда от 29 мая 2018г, которым частично удовлетворены заявленные проходившим военную службу по контракту сержантом запаса Кузьминым Сергеем Владимировичем требования об оспаривании действий начальников Пограничного управления и управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России (далее - Управление), руководителя Федерального государственного казенного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих", связанных с порядком реализации права истца на участие в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих.

Заслушав доклад судьи Меркулова Д.В, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя начальника Пограничного управления - Гордиенко Ю.А. в обоснование апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

20 августа 2009 г. Кузьмин С.В. был включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее- НИС). В 2013году с использованием средств целевого жилищного займа приобрел жилое помещение в "адрес".

Приказами командира войсковой части N от 4 октября 2017 г. N 163-лс Кузьмин С.В, имеющий выслугу более 10 лет, досрочно уволен с военной службы по состоянию здоровья, от 11октября 2017 г. N 166-лс - исключен из списков личного состава воинской части в указанный день.

12 октября 2017 г. Кузьмин С.В. подал начальнику Пограничного управления заявление о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенных на именном накопительном счете участника НИС (далее - дополнительные средства).

12 февраля 2018 г. Управлением, являющимся регистрирующим органом, осуществляющим формирование и ведение реестра участников НИС, аннулирован регистрационный номер Кузьмина С.В, как участника НИС, путем изменения учетной категории с "04" на "00" в связи с тем, что он заключил второй контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 г. Поэтому в апреле 2018 года начальником Пограничного управления истцу отказано в выплате дополнительных средств.

Кузьмин С.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными: названные действия начальника Управления, связанные с исключением его из реестра участников НИС, и обязать отменить принятое решение, а также решение начальника Пограничного управления об отказе в выплате дополнительных средств; действия руководителя Федерального государственного казенного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих", связанные с прекращением перечисления ежемесячных платежей в счет исполнения обязательств по ипотечному договору, и обязать их возобновить.

Решением гарнизонного военного суда заявленные требования удовлетворены частично.

Суд признал незаконными действия начальника Пограничного управления, связанные с отказом в выплате истцу дополнительных средств, и обязал указанное должностное лицо повторно рассмотреть вопрос об их выплате. В удовлетворении иных требований судом отказано.

В апелляционной жалобе представитель начальника Пограничного управления просит решение суда отменить в связи с нарушением норм материального права и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы он указывает, что в апреле 2018 г. начальник Пограничного управления отказал истцу в выплате дополнительных средств, так как к этому времени в реестре участников НИС запись о нем была аннулирована и специальный накопительный счет закрыт. При таких обстоятельствах иное решение названным лицом не могло быть принято.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 ст. 11 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника средств целевого жилищного займа на цели уплаты первоначального взноса при приобретении с использованием ипотечного кредита (займа) жилого помещения и погашения обязательств по ипотечному кредиту (займу) представляет собой исполнение государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

Правилами ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. N 655, предусмотрено, что основанием для закрытия уполномоченным федеральным органом именного накопительного счета является исключение военнослужащего из реестра участников накопительно-ипотечной системы, а в случае ошибочного открытия указанного счета уполномоченный федеральный орган аннулирует регистрационный номер участника накопительно-ипотечной системы; при этом средства накоплений для жилищного обеспечения, учтенные на указанном счете, возвращаются в федеральный бюджет; документом, подтверждающим возникновение основания для закрытия именного накопительного счета, является уведомление соответствующего федерального органа об исключении военнослужащего из реестра участников накопительно-ипотечной системы (пункты 7 и 8).

Основания исключения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, из реестра участников НИС перечислены непосредственно в части 3 ст. 9 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих". В качестве таковых выступают: 1) увольнение военнослужащего с военной службы; 2) исключение военнослужащего из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим; 3) исполнение государством своих обязательств по обеспечению военнослужащего в период прохождения военной службы жилым помещением (за исключением жилого помещения специализированного жилищного фонда) иным предусмотренным нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации способом за счет средств федерального бюджета (данные положения полностью воспроизведены в пункте 18 Правил формирования и ведения реестра участников НИС Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба).

В силу приведенных нормативных положений исключение военнослужащего из реестра участников НИС возможно только при наличии одного из указанных оснований. Если же лицо ошибочно было включено в реестр участников НИС, то аннулирование записи о нем в реестре и закрытие специального накопительного счета допускаются только до момента получения им соответствующих денежных средств. В противном случае такой военнослужащий не может быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса участника НИС и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

Данный вывод основывается на правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 14 января 2016 г. N 1-П и определении от 7 декабря 2017 г. N 2794-О.

Учитывая, что в 2013 г. административный истец с использованием средств целевого жилищного займа приобрел жилое помещение, то действия Управления, связанные с аннулированием 12 февраля 2018 г. записи о нем в реестре участников НИС, не могут быть признаны законными.

Вышеизложенные обстоятельства суд первой инстанции оставил без внимания и, не приведя каких-либо мотивов, отказал в удовлетворении требований к Управлению.

Поэтому решение суда первой инстанции в части отказа в признании незаконными действий Управления, связанных с исключением Кузьмина С.В. из реестра участников НИС, в связи с нарушением и неправильным применением норм материального права подлежит отмене, а для восстановления нарушенного права истца на жилье на начальника Управления необходимо возложить обязанность по изменению учетной категории Кузьмина С.В. с "00" на "04".

Пунктами 6, 8 и 11 Правил выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 г. N 686, установлено, что выплата дополнительных средств производится заинтересованным федеральным органом в 3-месячный срок со дня поступления соответствующего заявления (рапорта) участника накопительно-ипотечной системы.

Так как действия Управления, связанные с аннулированием записи о Кузьмине С.В. в реестре участников НИС, являются незаконными, других оснований для отказа истцу в выплате дополнительных средств в суд не представлено, а выплата указанных средств должна быть произведена в 3-месячный срок со дня поступления соответствующего заявления (рапорта) участника НИС, гарнизонный военный суд, вопреки доводам, изложенным в апелляционной жалобе, обоснованно возложил на начальника Пограничного управления обязанность повторно рассмотреть вопрос о выплате Кузьмину С.В. дополнительных средств.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Краснодарского гарнизонного военного суда от 29 мая 2018 г. по административному исковому заявлению Кузьмина Сергея Владимировича в части отказа в удовлетворении требования об оспаривании действий начальника управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России, связанных с внесением изменений в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, отменить.

Принять по делу в указанной части новое решение.

Признать незаконными действия начальника управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России, связанные с изменением учетной категории Кузьмина Сергея Владимировича в реестре участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с "04" на "00".

Обязать начальника управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России в течение месяца со дня поступления для исполнения копии данного судебного постановления внести изменения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих путем изменения учетной категории Кузьмина Сергея Владимировича с "00" на "04", о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

В остальной части решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя начальника Пограничного управления ФСБ России по Краснодарскому краю - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи