Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 05 июля 2018 г. по делу N 33-3838/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Семенчиной Л.А,

судей Захваткина И.В, Архаровой Л.В,

при секретаре Сметаниной Е.Ф,

рассмотрев в судебном заседании 5 июля 2018 года дело по апелляционной жалобе Войтович Е.П. на решение Печорского городского суда Республики Коми от 25 апреля 2018 года, которым

Исковые требования Войтович Е.П. к ГБУЗ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Печоры", Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о признании решений об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" незаконными и возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда" оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Семенчиной Л.А, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Войтович Е.П. обратилась в суд с иском к ГБУЗ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Печоры" о признании приказа Министерства труда и социальной защиты Республики Коми от 25.09.2015 N 1946 об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным; признать приказ Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 30.10.2017 N 1942 об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным; обязать ответчиков присвоить звание "Ветеран труда" с выдачей соответствующего удостоверения. Судом в качестве соответчика привлечено Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми.

Ответчики не признали исковые требования. Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит Войтович Е.П, ссылаясь на нарушения норм материального права.

В суде апелляционной инстанции стороны участия не принимали, извещены о времени и месте надлежащим образом. В соответствии со ст. ст. 167, 327 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Судом установлено, что Войтович Е.П. является получателем пенсии по старости.

В соответствии с протоколом N 26 от 21.12.2004 Президиума Центрального Комитета Профсоюза работников народного образования науки РФ Войтович Е.П. награждена Почетной грамотой Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации за активную многолетнюю работу в Профсоюзе.

В соответствии с приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 12.05.2017 N211/к-н, Войтович Е.П. награждена Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации за значительные заслуги в сфере образования и многолетний добросовестный труд.

В сентябре 2015 года Войтович Е.П. обратилась в ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Печоры" с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения "Удостоверение ветерана", представила соответствующий пакет документов.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Республики Коми от 25.09.2015 N1946 Войтович Е.П. было отказано в присвоении звания "Ветеран труда", т.к. представленные документы не отвечают требованиям пп. 2 п.11 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года N 302 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми" (почетная грамота Профсоюза работников народного образования и науки РФ).

29 сентября 2017 года Войтович Е.П. вновь обратилась в ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Печоры" с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения "Удостоверение ветерана", представила соответствующий пакет документов.

Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 30.10.2017 N1942 Войтович Е.П. было отказано в присвоении звания "Ветеран труда", т.к. представленные документы не отвечают требованиям пп. 2 п.11 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года N 302 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми" (почетная грамота Министерства образования и науки РФ).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что имеющиеся у истицы награды не являются основанием для признания за ней права на присвоение звания "Ветеран труда". Выводы суда основаны на требованиях закона и обстоятельствах дела.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Согласно ст. 7 указанного закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно пункту 1.1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах", введенному в действие с 01 июля 2016 года на основании Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ, порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Таким образом, нормы статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" ограничиваются лишь основными требованиями в определении оснований приобретения статуса ветеран труда.

Во исполнение положений пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" было утверждено Постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" (вместе с "Положением об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия") (далее - Постановление N 578 от 25 июня 2016 года).

В силу подпункта "а" пункта 2 указанного Постановления N 578, федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, предписано в 3-месячный срок разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда".

Исходя из пункта 3 Положения об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, дающий право на присвоение названного звания.

Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 3 июня 2013 года N 466 "Об утверждении положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации" Министерство образования и науки РФ является федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 10.15 Постановления Правительства Российской Федерации от 3 июня 2013 года N 466 "Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации" (в редакции от 1 июня 2017 года) Министр образования и науки Российской Федерации учреждает в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", и иные ведомственные награды и награждает ими работников Министерства, подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждает положения об этих знаке и наградах, а также их описания.

Министерство образования и науки Российской Федерации, реализуя свои полномочия в области установления мер социальной поддержки за счет средств бюджета ветеранов труда, в том числе порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", и осуществляя самостоятельное правовое регулирование соответствующих отношений, в Приказе N 1223 от 26 сентября 2016 года определило перечень наград и ведомственных знаков отличия, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Так, в силу положения пункта 1.1 приложения N 1 к Приказу N 1223 от 26 сентября 2016 года ведомственной наградой Министерства образования и науки Российской Федерации, дающей право на присвоение звания "Ветеран труда" является лишь - Знак отличия Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - знак отличия).

В то время как Почетная грамота относится к общему перечню ведомственных наград и в силу пункта 1.2 приложения N 2 Приказа N 1223 является формой поощрения и общественного признания достижений лиц, указанных в настоящем Положении.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось оснований для признания ведомственной награды Почетной грамоты Министерства образования и науки Российской Федерации основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Согласно п. 3 ст. 8, Федеральный закон от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Как следует из материалов дела, что 21.12.2004 Президиумом Центрального Комитета Профсоюза работников народного образования науки РФ Войтович Е.П. награждена Почетной грамотой Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации за активную многолетнюю работу в Профсоюзе.

Указанная награда правомерно судом первой инстанции не признана ведомственной.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" профсоюз это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Награда центрального комитета профессионального союза работников образования является наградой общественной организации.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ в редакции до 1 июля 2016 года ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Республике Коми присвоение звания "Ветеран труда" осуществляется на основании положений постановления Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 г. N 302 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми".

Согласно подпункту 1 пункта 3 названного постановления звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости или за выслугу лет.

При присвоении звания "Ветеран труда" учитываются ведомственные знаки за отличие в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условия, что решение о награждении принято непосредственно в отношении: конкретного работника (служащего) органа государственной власти, состоявшего в штате указанного органа; конкретного работника (служащего), работавшего (служившего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему органу государственной власти, и состоявшего в штате указанных организаций (учреждений), предприятий.

Согласно разделу 4 приложения N 2 к вышеуказанному Положению не учитываются почетные грамоты общественных организаций.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что доводы апелляционной жалобе, по существу, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы и выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Печорского городского суда Республики Коми от 25 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Войтович Е.П. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи