Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Адыгея от 24 августа 2018 г. по делу N 33а-1789/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:

председательствующего - Мейстер В.М,

судей - Панеш Ж.К. и Шишева Б.А,

при секретаре Охтовой З.А,

с участием прокурора Яриджанова А.В,

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционным жалобам представителей ответчика администрации муниципального образования "Красногвардейский район" и представителя администрации муниципального образования "Большесидоровское сельское поселение" на решение Красногвардейского районного суда Республики Адыгея от 29.05.2018, которым постановлено:

удовлетворить административное исковое заявление прокурора Красногвардейского района к администрации муниципального образования "Большесидоровское сельское поселение" и администрации муниципального образования "Красногвардейский район" о возложении обязанности по принятию мер к ликвидации несанкционированных мест размещения отходов.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Большесидоровское сельское поселение" по непринятию мер, направленных на обеспечение безопасных условий для окружающей среды и соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в границах сельского поселения при условии временного накопления (размещения) отходов.

Обязать администрацию муниципального образования "Большесидоровское сельское поселение сельское поселение" и администрацию муниципального образования "Красногвардейский район" принять необходимые меры, направленные на ликвидацию несанкционированных мест размещения отходов, расположенных в "адрес", в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение подлежит опубликованию в районной газете "Дружба" в течение двух недель с момента вступления в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования "Большесидоровское сельское поселение" и администрацию муниципального образования "Красногвардейский район" сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Красногвардейского района в течение одного месяца с момента исполнения решения суда.

Заслушав доклад председательствующего судьи Мейстер В.М, объяснения представителей ответчиков администрации муниципального образования "Красногвардейский район" ФИО5 (по доверенности) и администрации муниципального образования "Большесидоровское сельское поселение" ФИО6, поддержавших доводы апелляционных жалоб, пояснения представителя Роспотребнадзора ФИО7, полагавшего решение суда законным, мнение прокурора Яриджанова А.В. о законности решения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Красногвардейского района обратился с административным исковым заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, к администрации муниципального образования "Большесидоровское сельское поселение" о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов 3-4 класса опасности и твердых коммунальных отходов.

В обоснование указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в части обращения с твердыми бытовыми отходами. В ходе проверки было выявлено, что на открытом грунте земельных участков, расположенных в границах Большесидоровского сельского поселения находятся отходы 3-4 класса опасности. Размещение данных отходов не регистрировалось и является стихийным. Администрацией муниципального образования "Большесидоровское сельское поселение" мер по ликвидации стихийных свалок не принимается.

Просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Большесидоровское сельское поселение" Красногвардейского района, выразившееся в непринятии мер, направленных на обеспечение безопасных условий для окружающей среды и соблюдения законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения в границах сельского поселения при условии временного накопления (размещения) отходов в его границах, возложить на администрацию муниципального образования "Большесидоровское сельское поселение" и администрацию муниципального образования "Красногвардейский район" обязанность по принятию необходимых мер, направленных на ликвидацию несанкционированных мест размещения отходов, расположенных в границах Большесидоровского сельского поселения Красногвардейского района Республики Адыгея по "адрес".

В судебном заседании старший помощник прокурора Красногвардейского района Республики Адыгея Наливайко С.С. поддержал административный иск, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика - глава администрации муниципального образования "Большесидоровское сельское поселение" Джолов A.M. и представитель административного ответчика администрации муниципального образования "Красногвардейский район" ФИО9 возражали против удовлетворения административного искового заявления, просили отказать.

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея в судебное заседание не явился, предоставил суду заявление, в котором просил рассмотреть гражданское дело без его участия.

Суд принял вышеизложенное решение.

В апелляционных жалобах представители административного ответчика администрации муниципального образования "Красногвардейский район" и администрации муниципального образования "Большесидоровское сельское поселение" просили отменить решение суда и принять новое, которым отказать в удовлетворении административного иска. Обращают внимание, что земельные участки, на которых выявлено несанкционированное размещение отходов не стоят на кадастровом учете и не являются муниципальной собственностью. Так, земельный участок координатам "адрес" восточной долготы находится в границах бывшего "данные изъяты"". Другой участок с координатами "адрес" находится в долевой собственности и поставлен на кадастровый учет в "адрес". Полагают, что возложение обязанности принятия мер, направленных на ликвидацию несанкционированных мест размещения отходов, расположенных на земельных участках вне границ муниципального образования противоречит законодательству. Кроме того, исполнение решения суда повлечет расходование дополнительных бюджетных средств.

В возражении на апелляционные жалобы исполняющий обязанности прокурора Красногвардейского района просит Бабаев Н.С. просит оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав участников процесса, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Согласно части 1 статьи 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

При этом решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

В соответствии со статьей 310 Кодекса административного судопроизводства РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.

В силу положений части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Как указано в пункте 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В части 2 статьи 13 указанного ФЗ организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 1 указанного Федерального закона под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; тогда как твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд; к твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно пункту 2 статьи 8 настоящего Федерального закона органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пункт 7 статьи 12).

Положениями статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплено право граждан на благоприятную среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено, что в результате проверки соблюдения природоохранного законодательства, на территории Большесидоровского сельского поселения Красногвардейского района в соответствующих координатах имеются несанкционированно размещенные бытовые отходы. Регистрация указанных земельных участков в качестве места временного хранения отходов не проводилась. Земельные участки относятся к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена возложенных на них данным и иными федеральными законами полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Установив обстоятельства дела, проанализировав представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

Выводы суда являются обоснованными и мотивированными, соответствуют установленным обстоятельствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Изложенные в апелляционных жалобах доводы отмену решения не влекут, выводы суда не опровергают.

Доводы апелляционных жалоб о том, что принятие мер к ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории сельского поселения не отнесена законом к компетенции администрации муниципального образования Большесидоровского сельского поселения, несостоятелен, основан на ошибочном толковании приведенных выше норм закона.

Независимо от наличия или отсутствия собственника или арендатора на земельном участке, на котором имеются места несанкционировано размещенных отходов, администрация сельского поселения не освобождается от обязанности принятия мер по их ликвидации.

В нарушение ст. 11, 14, 18 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" сельское поселение, муниципальная организация и учреждение района не выполнило возложенный на них объем полномочий в сфере обращения с отходами, предоставленный муниципальному образованию, и не означает права игнорирования ответчиком существующих несанкционированных свалок.

Несанкционированные свалки, безусловно, причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан. Ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления (статья 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ).

С учетом приведенных выше норм действующего законодательства ответчик обязан принять меры по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения с целью решения вопросов местного значения.

Суд первой инстанции установив, что меры по ликвидации несанкционированных свалок административными ответчиками не принимаются, правомерно удовлетворил заявленный прокурором административный иск. Судебная коллегия соглашается с данными выводами.

Довод апелляционной жалобы о том, что один из участков расположен за пределами Большесидоровского сельского поселения, также не состоятелен, поскольку в соответствии с предоставленными картами все участки расположены в территориальных пределах Большесидоровского поселения. Однако в написании координат судом первой инстанции безусловно допущены явно технические описки, подлежащие устранению посредством вынесения соответствующего определения.

Таким образом, апелляционные жалобы не содержат доводов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основаниями для отмены решения суда.

Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Красногвардейского районного суда Республики Адыгея от 29.05.2018 оставить без изменения, а апелляционные жалобы без удовлетворения.

Председательствующий В.М. Мейстер

судьи Ж.К. Панеш

Б.А. Шишев