Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 12 сентября 2018 г. по делу N 33-6375/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

судьи-председательствующего Киселева Г.В,

судей: Медведевой Д.С, Шурловой Л.А,

при секретаре судебного заседания Быкадоровой Д.С,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе третьего лица Администрации г. Ставрополя, поданной представителем на основании доверенности Горской Я.О. на решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 23 мая 2018 года

по исковому заявлению Арутюняна К.А. к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя о признании уведомления и ответа об отказе в предоставлении муниципальной услуги о предоставлении в собственность бесплатного земельного участка незаконными, возложении обязанности предоставить муниципальную услугу о предоставлении в собственность бесплатного земельного участка,

заслушав судью-докладчика Киселева Г.В,

установила:

12 декабря 2017 года истец Арутюнян К.А. обратился в Октябрьский районный суд г..Ставрополя с данным исковым заявлением, указав, что является владельцем земельного участка N "" по адресу: г..Ставрополь, ДНТ "Комплекс-2" с кадастровым номером "", общей площадью 570 кв.м, что подтверждается справками ДНТ "Комплекс-2" от 10 сентября 2012 года и N26 от 04 декабря 2017 года, выпиской из протокола N3 собрания членов ДНТ "Комплекс-2" от 10 сентября 2012 года о выделении в собственность из коллективно-долевой собственности ДНТ "Комплекс-2" земельного участка N"" члену ДНТ "Комплекс-2" Арутюняну К.А, членской книжкой ДНТ "Комплекс-2" на имя Арутюняна К.А. от 09 сентября 2012 года. До принятия Арутюняна К.А. членом ДНТ "Комплекс-2", им оплачены все задолженности по указанному участку. Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости "" от 28 ноября 2017 года, выданной филиалом ФГБУ "ФКП "Росреестра" по Ставропольскому краю, сведения о владельце земельного участка N"" по адресу: г..Ставрополь, ДНТ "Комплекс-2" с кадастровым номером "", общей площадью 570 кв.м. отсутствуют. 01 ноября 2016 года Арутюнян К.А. обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом г..Ставрополя с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно указанного земельного участка. В середине декабря 2016 года Арутюнян К.А. получил уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность бесплатно земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства" N08/16-8594с от 22 ноября 2016 года. Арутюнян К.А. повторно обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом г..Ставрополя с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно указанного земельного участка.

Согласно ответа первого заместителя руководителя Кравченко Д.С. N08/16-3227 от 02 мая 2017 года ему отказано в предоставлении муниципальной услуги на заявление N30-3-20363 от 01 ноября 2016 года. Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги указано постановление Главы администрации г..Ставрополя от 29 января 2002 года N466 "Об изъятии земельных участков в садоводческих товариществах Октябрьского района", которым принято решение об изъятии земельного участка N"" в СТ "Комплекс-2", и передаче данного земельного участка в МУ "Архитектурно-строительного заказа г..Ставрополя" для перераспределения. Согласно публичной кадастровой карте ДНТ "Комплекс-2" КН "" кадастровый квартал "", уточненная площадь составляет 21 986 кв.м, земельный участок общего пользования, дата постановки на учёт - 28 января 2014 года, дата внесения изменения сведений в ГКН - 19 декабря 2015 года, дата выгрузки сведений из ГКН - 22 декабря 2015 года. На территории ДНТ "Комплекс-2" указан земельный участок N"" с КН "". В межевом плане на земельный участок N"", расположенный по адресу: г..Ставрополь, ДНТ "Комплекс-2" от 29 августа 2016 года находится схема границ земель ДНТ "Комплекс-2", согласованная со всеми заинтересованными органами и организациями, с указанием земельного участка N"" с кадастровым номером "". 16 апреля 2004 года руководитель НОО КСЛ "Комплекс-2" обращался в МУП "Земельная палата" г..Ставрополя с вопросом о правомерности изъятия Администрацией г..Ставрополя земельных участков из коллективно-долевой собственности НОО КСЛ "Комплекс-2", в частности, постановления главы администрации г..Ставрополя "Об изъятии земельных участков в садоводческих товариществах Октябрьского района" N466 от 29 января 2001 года и получил ответ директора МУП "Земельная палата" г..Ставрополя Собко В.А. N01-2530 от 29 апреля 2004 года. На основании решения общего собрания членов НОО КСЛ "Комплекс-2" земельные участки могут быть выделены его членам в собственность.

Право муниципальной собственности на земельный участок N"" по адресу: г..Ставрополь, ДНТ "Комплекс-2" не возникло, уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги N08/16-8594с от 22 ноября 2016 года и ответ первого заместителя руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом г..Ставрополя Кравченко Д.С. N08/16-3227 от 02 мая 2017 года об отказе в предоставлении земельного участка N"" по адресу: г..Ставрополь, ДНТ "Комплекс-2" в собственность Арутюняна К.А. бесплатно, а также содержащийся в данном уведомлении и в ответе N08/16-3227 от 02 мая 2017 года вывод о прекращении права собственности на спорный земельный участок в СТ (ДНТ) "Комплекс-2", является незаконным. Учитывая, что предыдущий правообладатель земельного участка N"" по адресу: г..Ставрополь, ДНТ "Комплекс-2" Еремина Р.А. отказалась от своих прав на земельный участок в соответствии с действовавшим на момент отказа в 1998 году законодательством, в сведениях государственного кадастра недвижимости по состоянию на 28 ноября 2017 года отсутствуют сведения о правообладателе участка как Ереминой Р.А, так и иного другого лица. Истец просил суд признать уведомление Комитета управления муниципальным имуществом г..Ставрополя N08/16-8594с от 22 ноября 2016 года и ответ Комитета управления муниципальным имуществом г..Ставрополя N08/16-3227 от 02 мая 2017 года об отказе в предоставлении муниципальной услуги Арутюняну К.А. о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка N"", общей площадью 570 кв.м, с кадастровым номером N"", расположенного в ДНТ "Комплекс-2" для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, незаконными.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом г..Ставрополя предоставить Арутюняну К.А. муниципальную услугу о предоставлении в собственность Арутюняну К.А. земельного участка N"", расположенного по адресу: г..Ставрополь, ДНТ "Комплекс-2", с кадастровым номером "", общей площадью 570 кв.м, для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства (л.д.3-14).

Обжалуемым решением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 23 мая 2018 года исковые требования Арутюняна К.А. удовлетворены частично. Признаны незаконными решения Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, выраженные в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность бесплатно земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства" N08/16-8594с от 22 ноября 2016 года и N08/16-3227 от 02 мая 2017 года, которыми Арутюняну К.А. отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка N"", общей площадью 570 кв.м, с КН "", расположенного на территории ДНТ "Комплекс-2". На Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Арутюняна К.А. о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка N"", общей площадью 570 кв.м, с КН "", расположенного на территории ДНТ " Комплекс-2". В остальной части требования Арутюняна К.А. об обязательстве Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя предоставить муниципальную услугу о предоставлении в собственность земельного участка N"", расположенного по адресу: г. Ставрополь, ДНТ "Комплекс-2", с КН "", общей площадью 570 кв.м, для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства оставлены без удовлетворения (л.д.124-138).

В поданной 08 июня 2018 года апелляционной жалобе третье лицо Администрация г. Ставрополя в лице представителя на основании доверенности Горской Я.О. просит решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 23 мая 2018 года отменить, указав, что информация о том, что истец состоит на учете граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, у Администрации г. Ставрополя отсутствует. Суд, принимая решение о защите нарушенного права, не вправе подменять собой, орган местного самоуправления, в компетенцию которого входит принятие решения о предоставлении земельного участка гражданину на праве собственности либо на праве аренды. Спорный земельный участок N"" по адресу: г. Ставрополь, ДНТ "Комплекс-2" в настоящее время фактически является бесхозяйной вещью. ДНТ "Комплекс-2" не является предыдущим собственником спорного земельного участка N"", поскольку его собственником являлась Еремина Р.А. Сведений о том, что ДНТ "Комплекс-2" признало право собственности на спорный земельный участок в силу приобретательской давности нет. Каких-либо иных документов, подтверждающих право собственности ДНТ "Комплекс-2" на данный земельный участок истцом не предоставлено. Согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, площадь ДНТ "Комплекс-2" составляет 21,27 га, что превышает площадь, указанную в правоустанавливающих документах более чем на 10%. В представленной выписке из протокола имеются исправления в части площади земельного участка, не заверенные должным образом. В материалах дела отсутствует информация и какие-либо документы, являющиеся основанием для принятия истца в члены ДНТ "Комплекс-2" (л.д.143-145).

10 июля 2018 года от истца Арутюняна К.А. в лице представителя на основании доверенности Волчкова А.П. поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых истец просит решение суда оставить без изменения, доводы апелляционной жалобы без удовлетворения, указав, что доводы апелляционной жалобы Администрации г. Ставрополя направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом, не содержат фактов, не проверенных и не учтённых в суде (л.д.149-151).

Исследовав материалы гражданского дела N2-1496/2018, обсудив доводы изложенные в апелляционной жалобе, в поступивших относительно доводов апелляционной жалобы возражениях, заслушав представителя истца Арутюнян К.А. на основании доверенности Волчкова А.П, поддержавшего доводы возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда нет.

Судом первой инстанции установлено, что решением Главы администрации г. Ставрополя от 27 октября 1992 года N1599 Садоводческому товариществу "Комплекс-2", расположенному в г. Ставрополе, урочище Ташлянская долина, для коллективного садоводства в коллективно-долевую собственность предоставлен земельный участок площадью 15 га. Согласно протокола общего собрания уполномоченных Некоммерческого общественного объединения коллектива садоводов-любителей "Комплекс-2" от 29 мая 2003 года утверждено соглашение о разделе земельного участка площадью 15 га. между членами НОО KCЛ "Комплекс-2" и оформление их в личную собственность. 14 октября 2008 года инспекцией ФНС по Промышленному району г. Ставрополя ДНТ "Комплекс-2" выдано свидетельство о государственной регистрации юридического лица и свидетельство о постановке на учёт. Согласно публичной кадастровой карты ДНТ "Комплекс-2" КН "" кадастровый квартал "", уточнённая площадь доставляет 21 986 кв.м. На территории ДНТ "Комплекс-2" указан спорный земельный участок N"" с кадастровым номером "". Истец Арутюнян К.А. является членом ДНТ "Комплекс-2". Из выписки из протокола собрания членов ДНТ "Комплекс-2" N3 от 10 сентября 2012 года следует, что члену ДНТ "Комплекс-2" Арутюняну К.А. выделен в собственность из коллективно-долевой собственности ДНТ "Комплекс-2" земельный участок N"". Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, сведения об основных характеристиках объекта недвижимости "" от 28 ноября 2017 года филиала ФГБУ "ФКП "Росреестра" по СК сведения о владельце земельного участка N"" по адресу: г. Ставрополь, ДНТ "Комплекс-2", с кадастровым номером "", общей площадью 570 кв.м, отсутствуют.

Приведя положения п.п.2 п.1 ст.8 ГК РФ, ст.11.4, п.2 ст.15, ст.25 ЗК РФ, пункты 2.7, 2.8, 9.1 ст.3 ФЗ "О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации" от 25октября2001года N137-ФЗ, п.9 ст.34 ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 23 июня 2014 года N171-ФЗ, ч.1 ст.13, ст.28 (действовавшей на момент исследуемых правоотношений) ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от 15 апреля 1998 года N66-ФЗ, ст.25.2, п.4 ст.28 ФЗ (действовавших на момент исследуемых правоотношений) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21 июля 1997 года N122-ФЗ, п.4.1 СНиП 30-02-97, утверждённого Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2010 года N849 "Об утверждении свода правил "СНИП 30-02-97 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения", разъяснения. Содержащиеся в вопроса 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 год, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 02 июля 2014 года, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что действующее до 01 марта 2015 года и с указанной даты законодательство Российской Федерации в области исследуемы правоотношений, при определённых условиях предполагает возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан.

Принимая во внимание, что представленными в условиях состязательности сторон доказательства свидетельствуют о том, что ДНТ "Комплекс-2" образовано до вступления в силу ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", используемый истцом земельный участок в установленном законом порядке включен в территорию садоводческого товарищества, истец Арутюнян К.А. является его членом, у органа исполнительной власти имелись предусмотренные законом основания для совершения действий, необходимых для оформления права истца на безвозмездную передачу в собственность спорного земельного участка.

Суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что действующее законодательство не ставит вопрос о передаче земельных участков в собственность бесплатно в зависимость от времени формирования занимаемого садоводом земельного участка и момента принятия гражданина в члены садоводческого товарищества, поскольку для передачи земельного участка члену ДНТ в собственность бесплатно необходимы условия: его включение в территорию садоводческого объединения, выделенную до введения в действие указанного федерального закона; заинтересованное лицо являлось членом такого объединения.

Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учёт, в установленном законом порядке включен в территорию ДНТ "Комплекс-2", Арутюняна К.А. является членом ДНТ "Комплекс-2".

Доказательств тому, что указанный земельный участок был перераспределён, либо изъят из оборота суду первой инстанции представлено не было.

Суд первой инстанции правомерно указал, что на основании положений ЗК РСФСР, статей 225, 235, 236 ГК РФ (в редакции федерального закона от 12 августа 1996 года) действия, связанные с оформлением права муниципальной собственности на спорный земельный участок не производились, постановление об изъятии и перераспределении земельных участков в садоводческих товариществах Октябрьского района г. Ставрополя от 29 января 2002 года N466 само по себе прав муниципального образования на земельный участок N242 в ДНТ Комплекс-2" не удостоверяет, соответственно, не является препятствием для реализации права Арутюнян К.А. на предоставление спорного земельного участка.

В соответствии с положениями ч.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно положений ст.67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч.1). Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (ч.2). Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч.3).

С учётом приведённых норм закона, суд первой инстанции при рассмотрении заявленных исковых требований обоснованно принял во внимание те доказательства, которые были представлены сторонами при рассмотрении данного гражданского дела, и вынес законное и обоснованное решение.

По мнению судебной коллегии, доводы апелляционной жалобы третьего лица Администрация г. Ставрополя направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции в соответствии с положениями статей 12, 56, 67 ГПК РФ, не содержат фактов, не проверенных и не учтённых судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 23 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу третьего лица Администрация г. Ставрополя без удовлетворения.

Судья-председательствующий

Судьи: